стр. 263
П. Месяцев.
ЗЕМЛЕДЕЛЬЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ И МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.
(До и после IX-го всер. съезда советов.)
Вопрос о сельском хозяйстве является одним из самых важных и злободневных вопросов современного момента. Еще задолго до IX-го съезда советов, в начале декабря - председатель В.Ц.И.К. тов. М. И. Калинин на всероссийском земельном съезде указывал на то, что "во главу угла надо поставить земледелие и земледелие. На последнем всероссийском съезде советов вопрос о сельском хозяйстве вырос в один из самых больших вопросов. На IX-м съезде он будет краеугольным камнем нашей работы, от его разрешения будут зависеть все остальные вопросы".
Это предсказание сбылось в полной мере, и вопрос на IX-м съезде был поставлен прямо, без обиняков. "Прежде всего, - говорил руководитель ведомства земледелия тов. Осинский, - мы должны усвоить основную азбучную истину, что сельское хозяйство находится накануне краха, который можно предотвратить лишь самыми героическими мерами". "Оно требует, если переводить на звонкую монету, не только внимания, но и материальных средств для того, чтобы поднять его".
"Перед нами стоит вопрос, как предотвратить явно надвигающуюся катастрофу сельского хозяйства, несмотря на то, что в нем обнаруживается уже и прогрессивное поступательное движение".
Этот мотив, каким образом восстановить и поднять упавшее сельское хозяйство, - звучал в течение целых суток в речах, как представителей крестьянства, так и работников из голодающих районов, а также представителей со всех концов России. Речь предсовнаркома Украйны тов. Раковского, говорившего о значении кукурузы, выступление крестьянина Чекунова и других - напоминали собой речи агрономов. И если в начале доклада тов. Осинский жаловался на то, что сельскому хозяйству и в центре и на местах уделяются "всяческие симпатии", но отпускается ничтожное количество средств, то в конце съезда он этого сказать уже не мог.
Съезд не только утвердил все предложения Наркомзема, но и пошел гораздо дальше: увеличена расходная часть бюджета на земледелие с 27 миллионов золотых рублей, - примерно до 36 миллионов, которые забронированы от расходования их на местах на другие
стр. 264
нужды; постановлено образовать ударные органы для проведения сельско-хозяйственной кампании; утвержден переход в ведение Наркомзема всего сельско-хозяйственного образования и т. д.
Такое внимание к вопросам земледелия объясняется тем, что подсчет результатов работы прошлого года ясно показал всю глубину упадка сельского хозяйства и не только в голодающих районах, но и по всей России. Кризис, обнаружившийся ясно еще в прошлом году, до сих пор в очень слабой степени пошел на убыль.
В чем же выражается практически существо земледельческого кризиса и наблюдаются ли признаки подъема сельского хозяйства? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прежде всего исследовать те изменения, какие произошли в сельском хозяйстве за время войны и революции.
1. Изменения в сельском хозяйстве за время революции.
Сведения об аграрных волнениях летом 1917 года указывают на их тесную связь с малоземельем и земельным закабалением крестьянства. Поэтому октябрьская революция уничтожила прежде всего эти остатки средневековья. Отмена частной собственности на землю и передача ее в руки тех, кто будет обрабатывать личным трудом, - приблизили труд к земле, а земледельца превратили в трудового землепользователя.
В основу аграрного строительства легло крестьянское трудовое хозяйство. При чем одновременно с ликвидацией помещичьего и нетрудового землевладения происходил также процесс уравнительного перераспределения земель и наделение землей безземельных и малоземельных.
В результате крестьянское землепользование в среднем по Европейской России увеличилось с 70% сельско-хозяйственной площади до 96%, а на Украйне с 55,5 до 96%. В отдельных районах Европейской России ликвидация крупного хозяйства была еще более решительной: в 36 губерниях Европейской России по данным Центрозема к 1 ноября 1920 года из общего количества нетрудовых земель в размере 22,8 милл. десятин поступило в распоряжение крестьян 21,4 милл., вследствие чего площадь крестьянских земель, исключая лесов, увеличилась с 80 до 99%. В среднем по России произошло значительное увеличение земли на едока: по данным Центрозема с 1,87 дес. до 2,26, но по отдельным районам это увеличение сильно видоизменяется, падая иногда до десятых долей десятины прирезки на едока.
На долю крупного земледелия осталось к концу 1921 года всего: а) для совхозов в Европейской России 2.079 тыс. дес., в Сибири и окраинах 1.038 тыс. дес., а всего на 5.918 совхозов, 3.918 тыс. дес., из них пашни 1.158 тыс. дес.; б) для коллективов по всей Р.С.Ф.С.Р. 1.233 тыс. дес. на 15.121 коллективов (в среднем в коммунах по 2,4 дес. на едока и 3,7 на работника, а в артелях 1 дес. на едока и 2 на работника).
Одновременно с изменением землевладения сильно изменился и характер самого хозяйства: исчезло не только помещичье хозяйство, но также и крупное крестьянское. За время с 1916 по 1919 г.г.*1 при
_______________
*1 Для характеристики служат данные всеобщих переписей 1916, 1917 и 1920 гг. и выборочной 1919 г.
стр. 265
общем росте число хозяйств свыше 8 дес. сократилось с 8% до 3%, сократилась и группа от 4 до 8 дес. с 21,6 до 16,4, число беспосевных также упало с 11,4 до 6,5; зато увеличилась группа хозяйств мелких ниже 4 дес. с 59 до 74%, в результате из общей массы крестьянства мелкое земледелие до 8 дес. земли составляет теперь 9/10 общего количества дворов.
Вследствие такого процесса хозяйство не смогло противостоять тяжелым последствиям гражданской войны. Собственно кризис сельского хозяйства начался еще во время войны, о чем свидетельствует: убыль рабочего скота, сокращение запашки, уменьшение поступления продуктов на рынок, вызвавшие продовольственный кризис и хлебную монополию, и проч. Октябрьская революция, раскрепостив землю, дала вначале весьма сильный толчок для поднятия производственных сил сельского хозяйства и данные из многих губерний показывают, что за 2 года крестьяне довольно быстро залечили раны нанесенные хозяйству войной; этому содействовали также высокие цены на хлеб и продовольственный кризис в городах.
Но этот подъем не был продолжительным: мобилизация рабочей силы и лошадей, незначительный приток в деревню земледельческих машин и орудий, недостаток семян, в особенности трав, - вызвали сильное сокращение площади запашки и падение урожаев. Продразверстка отнимала у крестьян заинтересованность в улучшении хозяйства, от чего уменьшалось количество скота.
За время с 1917 года по 1920 год число однолошадных хозяйств увеличилось с 43,8 до 79,3%, а многолошадных уменьшилось: 2 лошади - с 31,7 до 16,2, свыше 3-х лошадей - с 22,5 до 4%.
Одновременно сократилось и число безлошадных с 28,7 до 25,1%. То же самое относится и к пользовательному скоту: % бескоровных уменьшился на 2,2%, многокоровных на 2, а % мелких хозяйств с небольшим количеством скота увеличился на 4,2%.
Слабая обеспеченность скотом усиливала сокращение посевной площади и понижала урожай. Для 5-летия с 1914 по 1919 г.г. урожай в среднем для всех хлебов упал по сравнению с предыдущим 5-летием с 52 до 42 пудов на черноземе и с 48 до 44 для остальной России.
Влияние войны и революции на пашню и культуры таково:
Общ.посевн. Рожь. Яр. Овес. Ячмень. Карт. Лен. Травы. По
пл.в Евр. пшен. всей
Росс.в милл. Р.С.Ф.С.Р
дес. без
Укр.
В 1913 г..... 49,4 17,9 8,1 10,6 2,6 0,9 1,0 1,1 70,8
" 1916 " .... 45,9 15,8 6,9 10,4 2,7 0,8 1,1 1,1 64,8
" 1920 " .... 30,5 12,4 5,5 5,8 0,8 0,4 0,5 0,3 44,6
Особенно сильно сократилась площадь технических культур и трав, и хозяйство потеряло свой товарный характер (резко выраженный к началу войны) и превратилось в потребительско-натуральное. Все это значительно отразилось на общей продукции хлебов, которая уменьшилась по сравнению с довоенным временем на 40% (2,2 миллиарда пуд.), тогда как за период 1909 - 1913 г.г. она составляла в среднем 3 миллиарда пуд.
Сокращение посевной площади продолжалось вплоть до минувшего 1921 года; лишь только в одном потребляющем районе (23 губ.) увеличилась площадь ярового клина (по данным ЦСУ на 10,3%, по свед. губпосевк. - 16%), в остальных районах повсюду сокращение:
стр. 266
в 10 производ. губ. сокращение на 14,4%, в 19 голодающих на 32,9 и в Сибири на 33,8%*1.
Здесь, повидимому, сказалось еще влияние предыдущего периода: недостаток живого и мертвого инвентаря, семян (из общей потребности яровых семян в 103,1 милл. пуд. удовлетворено лишь 9,1 милл., а картофеля из 87,7 лишь на 7,5), недоверие в прочности замены продовольственной разверстки налогом и другое; не без влияния, конечно, сказалась и слабость аппарата земорганов и работы посевкомов. Причины по отзывам с мест (Екатеринбургский губпосевком): влияние войны, засухи, тяжелых продовольственных разверсток в 1920-21 г. Отсюда явился у населения недостаток семян в нужном количестве*2. Неурожай 1921 года значительно подорвал также крестьянское хозяйство в соседних районах (Башреспублика) и в центральных земледельческих губерниях. По Сибири "главной причиной невыполнения плана явился недостаток семян, сельско-хозяйственного инвентаря и истощенность лошадей".
Но уже в ходе весенней посевной кампании прошлого года наметились положительные тенденции в крестьянском хозяйстве в виде увеличения посевной площади в продовольственном районе. Прежние голодовки побудили население к увеличению запашки и улучшению хозяйства, а помощь семенами позволила скорее встать на ноги.
При осеннем посеве, когда новый курс экономической политики определился с достаточной ясностью, и крестьянское хозяйство начало вовлекаться в сферу рыночных отношений, этот перелом в падении запашки наметился достаточно заметно.
Повсюду произошло значительное увеличение озимых посевов в среднем около 30%*3; даже в голодном районе, благодаря снабжению семенами, удалось засеять до 3/4 прошлогоднего поля, а в соседнем, частично пострадавшем от неурожая, увеличение произошло на 102%.
Помимо увеличения посевной площади, возрос также интерес и к улучшенной обработке земли не только среди одиночек, но и среди общей массы крестьянства. Наблюдается массовое развитие раннего
_______________
*1 По данным Ц.С.У.; сведения же губпосевкомов более розовые. Изменение посевной площади видно из следующей таблицы:
Площ.яров.клина По сведениям Ц.С.У. По данн.губпосевкомов.
В 1920 г. 1921 г. % 1920 г. 1921 г. %
Произв.р.10 губ. 5,5 м. д. 4,7 85,6 5,9 5,3 90,6
Потреб. р. 23 " 3,69 " 3,74 100,3 2,5* 2,9 116,0
Голодные 19 губ. 10,99 " 37,7 67,1 9,4** 5,1 53,9
Киргиз. 2 губ. 1,52 " 0,8 71,5 - - -
Сибирь 6 губ. 11,3 " 7,49 66,2 32,5 2,2 39,2
Юго-Вост. и Сев. Кавк.
5 губ. 3,3 " 2,8 84,9 - - -
Крым 0,5 " 0,5 100,0 - - -
* Для 17 губ., ** Для 14 губ.
*2 Как видно из отчета Н. К. З., недосев по Заволжско-Приур. району особенно велик.
*3 Площадь озимого клина по данным губпосевкомов:
1920 г. 1921 г. 1922 г.
Голодный район 13 губ. 4,6 4,2 3,0
Част. постр. 3 " 1,24 1,15 1,18
Производ. 4 " 2,2 2,0 2,5
Потребл. 7 " 1,0 0,9 1,24
стр. 267
взмета паров: в 10 производ. губ. это коснулось 45,6% поля, в 12 потребляющих - 30,1%, в промышленн. губ. - около половины хозяйств и даже в голодающем районе - 14,5%. Осенняя вспашка под яровые (так наз. "зяблевая вспашка") достигла в производ. губ. 43,5%, в потребляющих - 50,3% поля, а в голодном районе - 67,3%.
Здесь одновременно действовали объективные экономические условия и массовая пропаганда, а для голодающего района указание на то, что "семена весной будут выданы лишь тем, кто запашет землю осенью", также и сознание крестьянина в том, что весной мало останется рабочих лошадей.
Все же подъем хозяйства начался определенный, ибо и ранний пар, и вспашка на зябь значительно повышают плодородие почвы: по средним данным опытных учреждений - ранний пар почти на половину, а своевременная вспашка на зябь - на одну треть*1.
Из других положительных сторон необходимо отметить: рост сельско-хозяйственных кооперативов, достигших к 1 ноября 1921 г. - 1.605 (на территории примерно 1/4 Р.С.Ф.С.Р.); рост мелиоративных товариществ до 350, губернских и районных объединений с.-х. коопераций до 103; стремление крестьянства к введению новых приемов в сельском хозяйстве, повсеместная жажда агрикультурных знаний, переход к устойчивости в землепользовании. Все это с несомненностью указывает, что земледелие России начало вылезать из кризиса. И тем не менее т. Осинский с полным основанием мог заявить, что это положение еще очень и очень неустойчиво, и мы стоим накануне краха сельского хозяйства, если не будет принято серьезных и решительных мер.
На это указывает и огромный голодный район, и метеорологические условия, отмечающие незначительное количество осадков в значительной части юго-востока и части центр. землед. района, и огромное количество мелких, ослабленных хозяйств, подъем производительности коих без поддержки государства невозможен.
2. Восстановление хозяйства в голодном районе.
Неурожай являлся довольно обычным явлением в дореволюционном сельском хозяйстве. В докладе на съезде советов т. Калинин указал, что на протяжении 20 лет перед войной насчитывается 4 больших голода и несколько частичных голодовок: "почти каждые 3 года более или менее средний голод, каждые 5 лет большой и каждые 10 лет исключительный по своей разрушительности голод, и почти через год частичные голодовки в той или другой местности республики", тогда как "в Западной Европе уже 200 лет забыли о стихийных голодовках".
Но размеры нынешнего голода значительно превосходят по силе и территории голод 1891 - 1892 г.г. Он захватил в общем до 29 губерний и областей с площадью посева в 14,2 милл. десятин, что составляет 35,7% посевной площади Р.С.Ф.С.Р., а вместе с Украйной 22,9 дес. неурожайных, т.-е. около 45% всего посева*2. Из общего количества
_______________
*1 Таким образом, одни эти меры способны поднять урожаи выше довоенной нормы. По отчету Н. К. З. урожай ржи в текущем году по раннему пару на опытном поле Петровск. с.-х. академии достигли даже 247 пуд., а пшеницы 236 пуд. с десятины.
*2 Сведения взяты из отчета Н. К. З. за 1921 г. Посевная площадь в Р.С.Ф.С.Р. без Украйны 37,9 милл. дес., а вместе с Украйной около 50 милл. дес. (в конце XIX века по свед. Мертваго пашня всей территории России без Польши составляла около 127 милл. дес., а в Европейской России без Польши было около 100 милл. дес.).
стр. 268
населения Р. С. Ф. С. Р. 89,4 милл. человек голодает свыше четверти (28,8%), а именно 25,8 милл.*1.
Неурожай значительной части этого района (Поволжье и юго-восток) определяется прежде всего неблагополучными условиями климата, дающего очень мало осадков, и отсутствием почвенной воды, вследствие чего наблюдается весьма малая плотность населения (в Самарской и Саратовской губ. 42 чел. на кв. версту, а в Прикасп. 4 человека) и большая скученность его по берегам рек с поселками до 10 - 12 тысяч жителей. В сельско-хозяйственном отношении край еще очень молодой: его культура не свыше 50 лет, и в лучшие годы было освоено под земледелие лишь только 10% площади. Однако в значительной степени неурожай определялся также отсталым способом ведения хозяйства и его односторонностью. Из характеристики хозяйства, сделанного на съезде проф. Н. Тулайковым, видно, что в западной части преобладает зерновое земледелие, а в восточной кочевое скотоводство; и то и другое соответствовали очень низкому строю хозяйства. Так, например, в Самарской губернии до 70% засевалось яровой пшеницей и до 90% зерновыми хлебами, чрезвычайно слабо приспособленными к засухам, а отсюда периодические неурожаи (1891, 1911, 1920 г.г.). В благоприятные климатические годы урожаи были колоссальны, и только две губернии Саратовская и Самарская давали на рынок до 124 миллионов пудов хлеба; благодаря этим урожаям обычные недороды переносились сравнительно не трудно.
Тяжесть последствий нынешнего голода особенно сильна потому, что хозяйство расстроено, запасов нет никаких и сопротивляемость населения вследствие этого чрезвычайно ослаблена. На это указывалось всеми. По мнению т. Калинина голод 1921 года "явился как бы тем штурмом, тем нападением на Советскую республику, которое подготовлялось целым рядом благоприятных обстоятельств. Мы наблюдаем за все годы, начиная с 1914 г., систематическое ухудшение сельского хозяйства, замену мужского труда женским, систематическое уменьшение количества рабочего скота и инвентаря и, наконец, огромное расхищение средств. Все это еще в империалистическую войну систематически подтачивало сельское хозяйство и подготовляло его к тому бедствию, которое мы переживаем. Во время гражданской войны "по всем этим губерниям прошли армии, как белые, так и красные, в 1919 году, а в некоторых местах в 1920 году; из-за этого пропадали целые рабочие сезоны".
Уже в прошлом году хозяйство было в упадке: его посевная площадь составляла лишь 48% обычной площади. В настоящем году урожай по всему голодающему району составляет около 5 пудов на душу, а в Поволжьи - до 0,2 пудов (Немкоммуна). И несмотря на значительную помощь, оказываемую и государством и населением - все же происходит огромная убыль населения и особенно скота. Речи делегатов (особенно т. Антонова-Овсеенко) и сведения с мест рисуют ужасающую картину. Поголовное вымирание и вырезывание скота и т. п. - все это приводит к тому, что убыль скота будет огромной, и, по мнению проф. Тулайкова, "Поволжье на будущий год будет нахлебником, если не приложить героических усилий для увеличения посевной площади", так как при 25 милл. пуд. семян "будет засеяно лишь 40% посевной площади 1916 г.", что при среднем урожае даст недохваток около 24 милл. пуд. для удовлетворения местной потребности.
_______________
*1 Постановлением Ц. К. помгола признано пока 22 милл. голодающих и близких к голодовке 3 милл.
стр. 269
Если при этом учитывать также метеорологические условия, указывающие на недостаток влаги в значительной части России, то утверждение, что мы стоим накануне краха, не является преувеличением и нужны, действительно, героические меры. Что нужно сделать для восстановления хозяйства и каковы перспективы юго-востока, - ответ на это мы находим в докладе т. Тулайкова и в резолюции съезда. Эти меры чрезвычайно несложны, но требуют весьма крупных затрат. Помимо снабжения населения семенами, для восстановления хозяйства необходимо снабжение инвентарем, ибо Поволжье и в прошлом нуждалось в ввозе рабочей силы, а к весне и рабочей силы, и рабочего скота будет большой недостаток.
В области земледелия необходим переход от односторонних зерновых культур к засухоустойчивым и в первую очередь к пропашным культурам (кукуруза и др.), которые дольше стоят на корню и удовлетворяются обычным количеством осадков, переход к озимым культурам, ибо распределение осадков очень неблагополучно для яровых. Одновременно с этим широкое развитие животноводства, чему несомненно будет благоприятствовать общая конъюнктура рынка и русского и мирового.
Однако коренное изменение хозяйства возможно лишь при развитии мелиорации, ибо расселение больших поселков и правильное землеустройство возможно не иначе, как при обеспечении их водой. При этом условии возможна значительная интенсификация хозяйства и развитие таких культур, как огородные, садовые, бахчевые и другие. При этом условии Поволжье может послужить значительным фондом для колонизации и переселения из малоземельных средне-русских областей. Но для проведения мероприятий нужны огромные средства, выражающиеся в миллиардах золотых рублей, поэтому съезд и поручил С.Н.К. "принять все меры к привлечению средств из-за границы на основе займов или концессий", с одновременной закупкой там и недостающей части семян. Само собой очевидно, что все пути и средства, намеченные для поднятия сельского хозяйства вообще, должны быть применены здесь в первую очередь. При благоприятных условиях, по мнению Тулайкова, "Поволжье сможет увеличить свою продукцию в три раза" и снабдить центр России хлебом.
3. Земельный вопрос.
Переходя к вопросу о восстановлении хозяйства по всей республике, приходится прежде всего обратить внимание на упорядочение поземельных отношений и создание устойчивости землепользования. Общеизвестна пестрота и запутанность землепользования в дореволюционную эпоху; но и за время революции вследствие многочисленных уравнительных переделов, они также очень велики. В земельном законодательстве, отразившем на себе следы различных политических моментов, основные вопросы земельно-хозяйственного устройства чрезвычайно запутаны; неясны вопросы: о правах крестьянина на землю, о формах землепользования, о внутринадельной аренде; запутан и усложнен вопрос о нормах распределения земель и нормах земельного наделения и др. Без достаточно ясного их разрешения нельзя говорить о подъеме сельского хозяйства; недаром весной минувшего года за декретом о продналоге немедленно последовал декрет и об устойчивости землепользования*1.
_______________
*1 Мартовская сессия В. Ц. И. К. 1921 года.
стр. 270
Земельный вопрос послужил основой нашей революции; теперь он ставится уже совершенно в иную плоскость: в первое время - вопрос стоял о количественном увеличении крестьянского землепользования, теперь о качественном использовании ее. Необходимо немедленно прекратить ту неразбериху, которая создалась в результате бесконечных переделов и дать земледельцу устойчивость и ясность его земельных прав.
Октябрьская революция уничтожила частную собственность на землю и отдала землю трудовым силам. Неясная формула "земля обращается во всенародное достояние" (в законе о социализации земли) Положением о социалистическом землеустройстве от 19 февраля 1919 г. вполне определенно заменена национализацией земли, путем признания земли "единым государственным фондом".
Однако при этом не только не было придано устойчивости крестьянскому землепользованию, но, объявив все виды единоличного землепользования "переходящими и отживающими" с одновременным поощрением коллективных форм, это Положение создало неуверенность крестьянства в своих правах на землю. Пока существовала продразверстка и у крестьянина не было особых побуждений к увеличению земли - этот вопрос не стоял так остро, но, как только он получил возможность использовать в своих интересах продукты хозяйства, сразу же этот вопрос потребовал большей ясности и определенности.
При современных условиях трудовой массой крестьянства вопрос о собственности на землю не поднимается, ибо она прекрасно учитывает, что за этим следует вновь земельная кабала; но, признавая землю государственной, крестьянство заинтересовано в прочности и устойчивости своего пользования ею.
До последнего времени в этом вопросе была неясность: закон не давал ответа о земельных взаимоотношениях между землепользователем и государством. Теперь этот вопрос IX съездом разрешен вполне определенно в смысле обеспечения прочности и устойчивости крестьянского землепользования путем признания его бессрочным и права передачи членам своего двора после смерти; в тех же целях поручено В. Ц. И. К. "всемерно ограничить и точно установить законодательным порядком случаи и порядок лишения пользователей находящейся в их распоряжения землей, а также ограничить и точно установить случаи и порядок изменения размеров границ, местоположения и состава землепользования".
В чем же реальное значение национализации земли для рабоче-крестьянского государства? Во-первых, "национализация земли сметает все средневековые отношения для хозяина и дает возможность регулировать землепользование в интересах сельского хозяйства", а, во-вторых, "дает возможность уничтожить абсолютную ренту*1 и понизить на сумму этой ренты цены земледельческих продуктов", что, несомненно, имеет огромное значение для пролетариата и для развития национализированной промышленности, и, в-третьих, наносит сильнейший удар капиталистическому строю и дает возможность
_______________
*1 "Теория Маркса различает ренту двоякого рода: дифференциальную и абсолютную... Разница между индивидуальной ценой производства и высшей ценой производства и составляет дифференциальную ренту... При отмене частной собственности эту ренту получит государство. Абсолютная рента происходит из частной собственности на землю. В этой ренте есть элемент монополии, монопольной цены" (Ленин, Аграрн. прогр., стр. 92-99).
стр. 271
производить крупные государственные сооружения (электрификация и проч.).
Одним из важнейших вопросов является вопрос о формах землепользования, который интересует не только крестьян, но занимал и все русские правительства. Несмотря на то, что вопрос о свободе выбора форм землепользования разрешался основным законом о социализации земли (сводка 242 крестьянск. наказов) утвердительно, тем не менее в этом вопросе создалось больше всего путаницы, в особенности в отношении единоличных форм, которые положением о социалистическом землеустройстве объявлены были "отживающими".
"Спрашивается, - говорил т. Осинский, - каково наше основное отношение к вопросу о землепользовании, - к вопросу об общинах, отрубах и хуторах? Наше отношение к этому вопросу должно быть нейтральным. Мы знаем отлично, что отруба и хутора не составляют той формы землепользования, при которой дается полная возможность развития крестьянского мелко-буржуазного хозяйства. Максимальный подъем последнего возможен лишь на основании широкого развития сельско-хозяйственной кооперации. Деление же на отруба и хутора, хотя и повышает хозяйственный почин тех элементов, которые там находятся, но повышает только на несколько лет, затем создается уже застой, потому что кооперирование затрудняется этими формами. Мы должны экономическими мерами поощрения содействовать тому, чтобы развивалась форма товарищеского владения, товарищеского землепользования. Но можем ли мы к чему-нибудь принудить крестьянство в этом отношении? Можем ли мы защитить общину? Мы общины защитить не можем. Мелкополосица, которая в ней царит, запутанность отношений, которая в ней есть, принудительность севооборота, которая в ней присутствует, создают такое положение, при котором нынешняя община является фактором, безусловно тормозящим развитие сельского хозяйства. Переделать общину на новые начала до некоторой степени возможно. Случай этот можно наблюдать в Московской губернии, где при общинном землепользовании, еще старом, был произведен процесс травосеяния. Но этот процесс - очень трудный, между тем крестьянство рвется к подъему своего хозяйства и будет рвать эти барьеры общины. Поэтому мы не можем взять общину под свою защиту и должны держать нейтралитет государственной власти. Мы должны предоставить выбор форм землепользования самому крестьянству: как оно по своим бытовым условиям найдет правильным, так и устроит свое землепользование".
По вопросу о хуторах и отрубах, в силу их "первородного Столыпинского греха", возникли возражения политического характера; нередко указывалось также и на то, что переход к единоличным формам упрочивает в сознании крестьян собственнические стремления и создает большие препятствия для перехода к крупным социалистическим формам сельского хозяйства. Но это возражение, однако, опровергается практикой успешного развития кооперативных объединений среди единоличников. Правда, это не были земельно-производственные объединения, а по преимуществу посреднически сбытовые, но производственные объединения не только в прошлом, но даже после революции на крестьянских землях развиваются очень слабо. К 1921 году процент коллективов на надельной земле составлял лишь для коммун 7% и для артелей 30%.
Что же касается вопроса о переходе к социализму в земледелии, то он в очень слабой степени определяется формами землепользования,
стр. 272
а находится в зависимости от развития крупной промышленности и электрификации. Любопытное замечание, относящееся к национализации, но применимое и к настоящему случаю, мы встречаем у т. Ленина*1: "Что касается социализма, то известно, что он состоит в уничтожении товарного хозяйства. Национализация (земли) же есть превращение земли в собственность государства, и такое превращение нисколько не затрагивает частного хозяйства на земле. Раз остается обмен, о социализме смешно и говорить. А обмен продуктов земледелия и средств производства совершенно не зависит от форм землевладения".
Как уже отмечалось выше, развитие форм землепользования подчиняется известной закономерности, при этом судьба единоличных форм за время революции показывает устойчивость этих форм в различных районах: из двух крупных районов единоличных форм - на юго-востоке значительная часть их подверглась ликвидации и переделу, а на западе и северо-западе, несмотря на отрицательное отношение к ним земорганов, они не только сохранились, но даже увеличились за последнее время. Обычно указывают еще на то, что хутора и отруба - формы землепользования для "кулаков". Однако это отвергается статистическими исследованиями, указывающими, что в 21 губернии из 47 средний размер выделенных участков меньше среднего надела и только в остальных губерниях немного выше (в общем же около среднего и немного выше среди хуторян и меньше среднего среди отрубников). Формы землепользования определяются прежде всего почвенно-биологическими особенностями, которые ставят серьезные препятствия в юго-восточных районах и создают благоприятные здесь.
При свободе выбора форм землепользования в различных районах развитие будет итти различным путем: на северо-западе, очевидно, будет расти единоличное землепользование; на юго-востоке при развитии мелиораций - разбивка крупных селений на более мелкие, в средней полосе России - частичные выделы на отруба и мелкие поселки, а также земельно-кооперативные товарищества и т. д. А государство приемами экономического воздействия (кредит, система земельных прав, технические силы и пр.) будет стремиться развивать добровольные земельно-кооперативные товарищества (прообразом коих являются организуемые ныне мелиоративные товарищества, на основании постановления С. Т. О. от 3 августа). За эти товарищеские формы пользования землей, как отмечалось выше, высказалось и само крестьянство. Такова же и марксистская постановка вопроса, как видно из нижеследующих слов Ф. Энгельса*2: "Когда мы овладеем государственной властью, мы не можем думать о том, чтобы насильственно экспроприировать мелких крестьян (безразлично с вознаграждением или нет), как это мы принуждены будем сделать с крупными землевладельцами. Наша задача по отношению к крестьянам прежде всего состоит в том, чтобы их частное производство и частную собственность превратить в товарищества, но не насильственным путем, а примером и предложением общественной помощи для этой цели".
Предоставим поэтому крестьянину возможность свободно избирать наиболее приемлемые для него формы землепользования, руководясь
_______________
*1 "Аграрный вопрос в конце XIX века".
*2 "К крестьянскому вопросу во Франции и Германии".
стр. 273
при этом одной мыслью, - надо содействовать развитию производительных сил, - и будем оберегать крестьянина от возврата к отсталым формам. Так как переход к единоличным формам вызывает неизбежно передел земли всего селения, то он должен приурочиваться или к общему переделу, или же при наличии стремления к нему значительной части домохозяев. При чем никаких преимуществ (в отличие от Столыпина) единоличникам предоставлено быть не может, а технические работы по выделу совершаются за их счет. Это гарантирует от чрезмерного увлечения и обеспечивает хозяйственную устойчивость выделяемых хозяйств.
Практические же условия осуществления свободы выбора форм землепользования составят предмет текущего земельного законодательства, которое по постановлению съезда должно быть закончено в двухмесячный срок.
Другой вопрос, который требует срочного разрешения - это "вопрос о внутринадельной аренде и наемном труде". В условиях крестьянского сельского хозяйства и то и другое в общем запрещено существующим законодательством; однако и то и другое практикуется в широких размерах, а в некоторых случаях разрешается даже местными распоряжениями (например, применение наемного труда при хлопковой культуре в Туркестане). Подход к этому вопросу должен быть сделан с точки зрения развития производительных сил и интересов классовой борьбы пролетариата.
При настоящих условиях, когда неизбежно усилится классовое расслоение в деревне и когда началась уже борьба за землю между сильными и слабыми элементами - это противоречие между жизнью и законодательством необходимо устранить возможно скорее. И подходить к этому вопросу мы должны не с точки зрения "социального обеспечения" бедняков деревни, как склонны поступать некоторые советские и партийные работники, а лишь исключительно с точки зрения развития производительных сил, помогая при этом борьбе пролетарских слоев.
Мы не можем всецело и полностью разрешить аренду, ибо это было бы равносильно передаче земельной собственности в руки земледельцев, но было бы несправедливо отбирать частично и временно неиспользованные наделы у маломощных и ослабленных хозяйств (стихийными бедствиями и убылью рабочей силы). Мы не выполнили бы задачи поднятия производительных сил земледелия, если бы не обеспечили этой возможности для ослабленных хозяйств. Мероприятиями в этой области являются, с одной стороны, развитие среди них кооперации с одновременной организацией долгосрочного государственного (мелиоративной ссуды и пр.) и мелкого кооперативного кредита, а, с другой, предоставление им возможности при известных условиях или сдачи в аренду земли, или найма рабочей силы. В целях защиты беднейших слоев крестьянства от эксплоатации и от истощения необходимо регулирование этого вопроса государственными органами.
До тех пор, пока крупная промышленность не встала на ноги, нельзя эти вопросы предоставлять решению стихийных сил; при существующей "тяге в деревню" из городов и промышленных центров - государственные органы должны поневоле заниматься этим вопросом и обеспечивать за собою распоряжение земельным фондом.
Не касаясь производственной стороны вопроса, отметим, что съезд советов взял при этом правильную линию, допустив аренду и наем труда для ослабленных хозяйств и установив ряд правил, обеспечивающих
стр. 274
их регулирование в интересах развития народного хозяйства. При общей тенденции к созданию устойчивости землепользования и значительного ограничения уравнительных и черных переделов - частичная легализация аренды является мерой неизбежной. А развитие интенсификации сельского хозяйства с трудоемкими культурами обеспечивается допущением сезонного найма рабочей силы.
Вышеизложенные мероприятия по земельному вопросу должны найти свое выражение в соответствующих законодательных актах, поэтому съезд и поручил В.Ц.И.К. и Наркомзему срочно пересмотреть существующее земельное законодательство и привести его "в стройный, ясный и доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле".
Однако помимо правового их выражения - необходимо этим вопросам дать и технически совершенную форму в натуре, путем землеустройства. Таким образом, за вопросами землепользования неизбежно следуют, дополняя их, вопросы землеустройства.
Технически правильная организация земельной территории есть необходимое условие успешного проведения агрикультурных мероприятий; без нее интенсификация хозяйства возможна в очень ограниченных пределах. Поэтому работа землеустроителей должна быть тесно связана с работой мелиораторов и согласована с намеченными агрикультурными мероприятиями.
Одновременно с этим надо упростить технику землеустройства с целью скорейшего перехода к внутриселенному землеустройству и возможно шире привлечь к этому делу само земледельческое население, как путем агитации для перехода к наиболее совершенным формам и технически-показательным мероприятиям, так и путем подготовки работников из среды крестьян на краткосрочных курсах.
Землеустройство не есть переходящее явление, оно так же прочно, как прочна и агрикультурная работа, поэтому необходимо теперь же начать попытку к созданию участковой землеустроительной организации по типу и подобию участковой агрономии.
При этом условии землеустроительные мероприятия будут переплетаться постоянно с агрикультурными, подготовляя для них соответствующие условия и дополняясь ими.
4. Меры к восстановлению земледелия.
Земельно-хозяйственное устройство, создавая нормальные условия для поднятия сельского хозяйства, составляет, однако лишь часть решения аграрной проблемы, которая включает в себя все вопросы сельско-хозяйственного производства, вплоть до установления связи этих хозяйств с общим мировым хозяйством.
Основные мероприятия в области поднятия сельского хозяйства, имеющие массовый характер агрикультурного воздействия, сводятся к двум категориям: государственная помощь земледельцу материальными рессурсами и массовое развитие агрономической пропаганды всех ее видов (то, что раньше было известно под именем агрономической помощи населению).
Мероприятия непосредственной, производственной государственной помощи земледелию съездом намечены следующие: 1) организация долгосрочного сельско-хозяйственного кредита; 2) закупка за границей средств и орудий производства (сельско-хоз. машин и орудий, удобрений,
стр. 275
семян), а также средств по борьбе с вредителями и для развития электрификации сельского хозяйства; 3) организация и усиление производства внутри страны сельско-хозяйственных машин и искусственных удобрений с одновременным обследованием их залежей; 4) развитие мощной сети семенных и племенных рассадников, обращая в них наибольшее количество совхозов; 5) развитие мероприятий по восстановлению животноводства в особенности в пострадавших от неурожая районах; 6) мероприятия по охране и поощрению хозяйств, перешедших к более усовершенствованным способам ведения хозяйства (травосеяние, промышленное огородничество и проч.); 7) охрана и улучшение лугов и увеличение кормовой площади путем развития сельско-хоз. мелиорации по осушке болот и лугов, и 8) улучшение лесного хозяйства в целях согласования его с интересами сельского хозяйства и борьбы с засухой.
Особняком стоит вопрос об упорядочении нашей налоговой системы на продукты сельского хозяйства и повинностей, падающих на земледельца. Множественность налогов и различие объектов обложения чрезвычайно мешают нормальному развитию сельского хозяйства с организационной стороны и довольно часто ухудшают положение ослабленных хозяйств. Переход к системе единого натурального налога (который с течением времени перейдет в денежный) является основным вопросом грядущей весны; поэтому съезд признал необходимым до начала весенних полевых работ на основании имеющегося опыта "произвести пересмотр существующего налогового законодательства в сторону его упрощения, объединения, сокращения числа мелких налогов и повинностей, возможного облегчения для крестьянства лежащих на нем государственных налогов, повинностей и упорядочения их взимания".
Особое внимание уделяется также мероприятиям по развитию и упрочению пролетарского земледелия, которое может в значительной степени облегчить продовольственное положение фабрично-заводского пролетариата. Все вышеперечисленные мероприятия должны быть отнесены в равной степени как к массовому крестьянскому сельско-хозяйственному производству, так и к пролетарскому земледелию, а при пересдаче совхозов от земорганов они в первую очередь должны быть предоставлены пролетариату и фабрично-заводским предприятиям.
Мероприятия из области агрикультурного воздействия на сельское хозяйство разбиваются по методам их проведения на мероприятия постоянного, длительного характера и на проведение ударных массовых сельско-хозяйственных кампаний, приуроченных к определенным с.-х. периодам.
К мероприятиям первой категории относятся: 1) развитие опытного дела, как основы агрикультурного воздействия на население; 2) создание мощной агрономической организации и приближение агронома к населению, и 3) развитие и улучшение всех видов сельско-хозяйственного образования.
Опытному делу в настоящее время Наркомземом уделяется огромное внимание; никогда авторитет опытников не стоял так высоко, как теперь; к их выводам особенно чутко прислушиваются органы земледелия, но все же сеть опытных учреждений очень и очень недостаточна, и они не обеспечены средствами, а их данные недостаточно широко распространяются.
По вопросу о сельско-хозяйственном образовании съезд признал необходимым немедленную передачу его в ведение Наркомзема и тем
стр. 276
прекратил вредный для дела отрыв его от производственного органа, руководящего земледелием. Сельско-хозяйственное образование единственный и основной источник снабжения страны подготовленными специалистами по сельскому хозяйству.
Сельско-хозяйственная кампания наступившего года должна опираться на мощную агрономическую организацию, для работ которой наступили особенно благоприятные времена, но она должна пройти "при полном напряжении всех сил - советских, партийных, профессиональных и кооперативных". Перед съездом Наркомземом был выработан план ударных и первоочередных работ, утвержденный Госпланом; в нем сделана попытка их календарного распределения по времени исполнения.
Среди этих работ съездом особенно подчеркнуты следующие работы:
а) по ликвидации с.-х. безграмотности и по подготовке инструкторов для сельско-хозяйственной кампании, б) по подготовке землеустроителей из среды самого крестьянства, в) по массовой пропаганде расширения посева засухоустойчивых растений (кукуруза, просо, сорго, гаолян и т. п.), сеянных трав и технических растений, г) по распространению с.-х. мелиораций, как важной меры борьбы с засухой, д) по расширению семеноводства и развитию производства искусственных удобрений, е) по дальнейшему расширению ранней вспашки паров и вспашки яровых на зябь, ж) по борьбе с болезнями скота и особенно с чесоткой, по заготовке древесных кормов, по борьбе с яловостью скота и з) в особенности и прежде всего по упорядочению земельных отношений и по землеустройству.
Проводимые в массовом масштабе курсы по сельскому хозяйству и землеустройству для подготовки работников из среды крестьян и рабочих являются первым шагом к обновлению и расширению агрономической и землеустроительных организаций. Одновременно с этим должна быть до самой последней степени упрощена техника внутриселенного землеустройства с целью вовлечения в нее наибольшего количества крестьянских масс. Работа землеустроителей должна быть теснейшим образом связана с работой по мелиорации и подчинена агрономическим заданиям.
Съезд обратил также огромное внимание на организацию и упрочение самого аппарата по проведению сельско-хозяйственной кампании и утвердил следующие меры:
1) по его постановлению Наркомзем и земельные органы должны быть усилены работниками, при чем приостанавливается переброска на другую работу опытных земработников;
2) на земельную работу увеличены ассигнования, в результате чего Наркомзем из общего бюджета имеет 30 миллионов рублей по золотому курсу и половину лесных доходов (около 10 миллионов рублей);
3) ответственность за своевременную организацию с.-х. кампании и привлечение необходимых сил и средств возлагается на исполкомы и персонально на их председателей, начиная с председателя В.Ц.И.К.;
4) при В.Ц.И.К. и губисполкомах должны быть организованы особые органы для руководства с.-х. кампанией, где на-ряду с ответственными советскими руководителями будут работать агрономы, землеустроители и представители крестьянства;
5) с целью массового вовлечения крестьянства в работу намечено переизбрание селькомов и восстановление работы сельско-хозяйственных советов;
стр. 277
6) все органы Советской власти привлекаются к неуклонному и самому внимательному содействию в работе по восстановлению сельского хозяйства, как одной из ударных и первоочередных задач.
Со времени 9-го всероссийского съезда советов несомненно начнется великий агрономический поход в деревню, "хождение в народ" в новой форме и с новыми целями. Прошлогодний опыт с пропагандой раннего пара и вспашки на зябь (результаты чего были приведены выше) дают надежду, что при дружной энергичной работе в этой области можно будет достигнуть огромных успехов и поставить на прочные рельсы дело возрождения сельского хозяйства.
При этом государство, объединяя под своим руководством технические, профессиональные и партийные силы, выступает в роли крупнейшей агрономической организации. О роли агрономической организации в прошлом проф. А. Чаянов писал: "Для общественной агрономии характерным является не программа, а скорее способ реализации этой программы. Ее метод сводится к тому, чтобы путем воздействия на ум и волю хозяйствующих людей пробудить в их среде самодеятельность и помочь эту самодеятельность направить наиболее рационально, заменить в головах местного населения старые представления новыми и, кроме того, пробудить это население к активности, дать ему эмоциональный толчек. Без этого эмоционального толчка вся пропаганда сведется к простому рассказу, и общественная агрономия потеряет свою душу. Программа деятельности и сам характер мероприятий этого периода - исключительно массовый, общепонятный, нужный всем".
Теперь эта работа массового воздействия на сельское хозяйство будет выполняться всей силой и авторитетом государственного аппарата, который и будет претворять в жизнь научные достижения агрономических наук.
5. Сельско-хоз. кооперация. Заключение.
Сельское хозяйство в России было всегда сравнительно мелким; во время революции оно измельчало до последних пределов (см. вышеприведенные цифры роста мелких хозяйств до 4 дес.) и во многих местах достигало таких размеров, при которых нельзя вести его сколько-нибудь рационально. Борьба с этим злом должна вестись в двух направлениях: с одной стороны путем законодательного ограничения дальнейшей дробимости земли при распределении ее и разделе между членами одного и того же двора и т. п., а с другой - путем объединения земледельцев в кооперативы. По условиям настоящего момента второй путь является более жизненным и может дать сравнительно быстрые результаты, ибо вопрос об ограничении дробимости земельных участков является очень сложным и требует предварительной солидной разработки*1.
Сельско-хозяйственными кооперативами являются те объединения, основная цель коих заключается в развитии и улучшении сельского хозяйства.
Если основная цель данного объединения - улучшение и развитие с.-х. производства, то вне всякой зависимости от тех средств, какими она пользуется для достижения этой цели, - данный кооператив или союз должен быть отнесен к разряду сельско-хозяйственных.
_______________
*1 См. об этом статью проф. Литоженко в сборн. "О земле".
стр. 278
Если какой-либо смешанный союз кооперативов, ведя крупные торговые операции, главное свое внимание обращал на развитие и улучшение сельско-хозяйственного производства, то он, несомненно, является сельско-хозяйственным объединением. К сельско-хозяйственным кооперативам должны быть отнесены не только все молочные и маслодельные артели, льноводные, картофелетерочные и иного рода товарищества, но также кредитные товарищества и их союзы.
Кредитные товарищества, дающие крестьянину ссуду и тем помогающие ему поддерживать и развивать свое хозяйство, не попадая в кабальную зависимость от кулака и капиталиста, являются самою важною составною частью сельско-хозяйственной кооперации; тем более, что подавляющее большинство кредитных товариществ ввело в значительном размере посреднические операции по сбыту продуктов сельского хозяйства своих членов и по снабжению их средствами и орудиями производства.
Обычно появление кредитного товарищества являлось первоначальным толчком к росту и развитию других видов сельско-хозяйственной кооперации и, наоборот, нередко разрозненные кооперативы (машинные товарищества, маслодельные артели, сельско-хозяйственные общества и другие) объединялись вокруг кредитного кооператива в отдельный большой союз. Захватывая в начале одну сторону крестьянского хозяйства, кредитная кооперация приобретала все больше и больше влияния на сельское хозяйство, действуя организующим образом на все его стороны.
Точно также к сельско-хозяйственной кооперации должна быть отнесена и значительная часть так называемых "смешанных" кооперативных союзов и объединений. Нередко сельско-хозяйственное общество имело при себе "потребиловку", но прибыль от ее операций не раздавало на руки своим членам, а употребляло на развитие и улучшение сельского хозяйства не только своих членов, но и окружающего крестьянства, организуя прокатные, зерноочистительные, случные пункты, ведя закупку улучшенных сортов семян, организуя с.-х. библиотеки, курсы и пр.
Сельско-хозяйственная кооперация в России является самой молодой: она начала развиваться лишь в начале второго десятилетия текущего столетия, но уже и за этот срок достигла большого развития, при чем ее развитие продолжалось и во время революции до момента объединения ее с потребительской по декрету от 27-го января.
Число сельско-хозяйственных кооперативов, выражавшееся к 1 января 1915 г. в 23.700 кооперативах, увеличились к 1 января 1920 г. до 30.500, из коих 17.500 кредитных и 13.000 сел.-хоз. разных категорий, а союзов сел.-хоз. кооперации (районных и областных) на 1 января 1919 г. 320*1.
В средине 1920 года работа в области кооперирования земледельцев остановилась, на это влияло не столько объединение ее с потребительской, сколько неблагоприятные условия, созданные продразверсткой. Как только эти условия улучшились в связи с новой экономической политикой, сейчас же начали вновь возрождаться сел.-хоз. кооперативы; за короткое время до 1 ноября 1921 г. кооперативов возникло около 2 тысяч и до 150 их губ. и районн. объединений.
Вопросам сел.-хоз. кооперации на съезде уделялось внимание не только в докладе Наркомзема, но и в специальном докладе т. Шефлера;
_______________
*1 В это число не вошла часть смешанных союзов, игравших большую роль в сел. хозяйстве.
стр. 279
о ней упоминалось также и в докладе об общей экономической политике.
При этом съезд указал на необходимость развития всех видов сел.-хоз. кооперации, оказывая в то же время особую поддержку тем из них, которые в основу деятельности своей кладут производственные задания, широкие мелиоративные работы и серьезную агрикультурную деятельность, предоставляя им также широкую возможность заготовки и сбыта средств и продуктов сельско-хозяйственного производства.
Одновременно с этим поставлен также вопрос об организации долгосрочного сельско-хозяйственного кредита как через государственные, так и кооперативные и смешанные учреждения при широкой поддержке из средств государства, а Совету Народных Комиссаров поручено в месячный срок издать положение и устав Центрального Банка с образованием фондов на выдачу долгосрочных ссуд маломощному крестьянству, а также для организации культурных рассадников, устройство мелиораций и других начинаний по сельскому хозяйству. Это даст возможность вовлечь в кооперативное движение также значительные кадры маломощных и слабосильных хозяйств, что резко будет отличать нарождающуюся с.-х. кооперацию от прежней, которая имела в виду и обслуживала по преимуществу наиболее хозяйственно-сильные слои деревни. При настоящих условиях одновременно с этим сельско-хозяйственная кооперация должна послужить также могучим средством для поднятия производительности всего сельского хозяйства, в особенности ослабленных трудовых хозяйств, принадлежащих вернувшимся из армии и из плена.
Старый спор, тянувшийся с весны и до настоящего времени, о том, может ли сел.-хоз. кооперация заниматься сбытом и покупкой - разрешен в ее пользу, ибо для того, чтобы сел.-хоз. кооперация могла вести работу в области сел.-хоз. производства (организация прокатных, зерноочистительных, случных пунктов, выставок, курсов, опытных и семенных станций и пр.), она должна обладать денежными средствами. Опыт показывает, что все узко-производственные кооперативы (машинные товарищества, с.-х. общества и др.) переходили к закупкам и сбыту, или замирали в своей работе. Да и крестьянин легче всего поддается организации в кооператив, когда он видит непосредственную реальную выгоду, а такая выгода для него получается прежде всего при продаже продуктов на рынке ("реализации урожая") или при получении кредита. Поэтому-то первыми и наиболее прочными кооперативами были кредитные товарищества и те из сельско-хоз. кооперативов, которые начали свою работу со сбыта и переработки необходимых для него средств производства. Чем успешнее развиты эти операции, тем большим значением пользуется данный кооператив.
Достаточно также напомнить практику сибирской кооперации, которая таким путем произвела значительный переворот в области сельско-хоз. производства. За сбытом масла кооперация проводила в деревню сепаратор, за сбытом льна следовали льномялки, а затем льнообделочные заводы, развивалась массовая селекция льна, молочные кооперативы заставляли переходить к правильному кормлению и содержанию скота, к разведению улучшенных пород и т. д.
Словом, реорганизация сельского хозяйства и переход его от отсталых форм к высшим может совершаться при помощи сельско-хоз. кооперации только в том случае, если она начнет свою работу со сбыта земледельческих продуктов. Да другого пути и быть не может.
стр. 280
Если при современных условиях каждый крестьянин может свободно распоряжаться излишками продуктов своего производства, то каким же образом можно объединить его в кооператив, если кооператив не будет выполнять этой самой важной для него работы?
Этот вопрос разрешается в настоящее время положительно и одновременно с этим Всероссийским и Областным центром сельско-хоз. кооперации предоставляется также право непосредственного производства (по соглашению и под контролем Наркомвнешторга) заграничных операций: экспортных и импортных ( 11 резолюции по докладу Каменева).
Съезд также указал, что органически правильная работа может быть обеспечена лишь вливанием в кооперативное движение свежих сил, в частности в сельско-хозяйственную кооперацию должны быть привлечены бывшие военно-пленные, наглядным путем ознакомившиеся в Германии и Австрии с высокими формами ведения сельского хозяйства, красноармейцы и особенно красные командиры, усвоившие дух дисциплины и организационные методы революции, фабрично-заводские рабочие, принесшие в деревню активность пролетариата, - все эти элементы должны быть втянуты в работу по строительству сельско-хозяйственной кооперации.
---------------
В день открытия Всероссийского Съезда т. Брагин писал, что в настоящий момент на работу по сельскому хозяйству должно быть направлено усиленное внимание, и указывал на необходимость установления "диктатуры Наркомзема". Со съезда Наркомзем, действительно, вышел именинником, но, как это всегда бывает, после праздника наступают будни. Общими усилиями необходимо достигнуть того, чтобы действительно наступила горячая, страдная пора в сельско-хозяйственной работе, а не серенькие будни. Необходимо поддерживать на должной высоте внимание к вопросам сельского хозяйства, по крайней мере, до средины лета, иначе не побороть нам его упадка.