стр. 304
В. Кураев.
ОТ ВОЙНЫ К МИРУ.
I.
Первая половина 4 октябрьского года в сов. России прошла под знаком сильнейшего социально-политического кризиса. Победа над Врангелем, как это ни странно, послужила для него исходным пунктом. Окончание войны поставило советскую Россию перед труднейшими задачами. Из стадии гражданской войны она должна была переходить к миру.
Советская власть строилась и вела ожесточенную войну на многочисленных фронтах силами двух революционных классов - пролетариата и крестьянства. Между этими двумя классами в дни октябрьского переворота было заключено соглашение, целью которого было: установление Советской власти, ликвидация империалистической войны, захват земли и промышленности и борьба не на жизнь, а на смерть с буржуазией и с помещиками. Для победы над общим врагом пролетариат и крестьянство приносили великие жертвы.
К концу гражданской войны советская Россия представляла из себя сплошную язву. Боль ран заглушали революционная страсть и переживания боя, но когда прекратились сражения, то со всех сторон раздались стоны. Массы пролетариата истощали, устали, исстрадались и требовали отдыха, спокойствия и улучшения материального положения.
Крестьянство также почувствовало всю тяжесть своих жертв и стало выражать недовольство существующим положением. Во время войны крестьянство мирилось с разверсткой и другими государственными повинностями. Но после того, как контр-революция была разгромлена и непосредственная опасность буржуазно-помещичьей реставрации миновала, крестьянство потребовало пересмотра октябрьского соглашения. Соотношение классовых сил в стране изменилось не в пользу пролетариата. В стране разразился социально-политический кризис. Обще-политическое положение еще более обострилось экономическими кризисами: топливным, продовольственным и транспортным, которые к тому же свалились на голову республики, совершенно неожиданно, благодаря нерасчетливости и беспечности соответствующих органов.
Мелко-буржуазная стихия полезла из всех щелей. Стали оправляться эс-эры. В деревне развивался бандитизм. В Тамбовской губернии оперировали шайки бандита Антонова, достигавшие многих тысяч человек. В Поволжье бандитскими отрядами сжигались ссыпные пункты, в Сибири вспыхнуло большое кулацкое восстание, и восставшие прервали на некоторое время железнодорожные сообщения между Европейской Россией и Сибирью. Бандитское движение шло под
стр. 305
эс-эровскими лозунгами и под непосредственным руководством эс-эровских организаций. Влияние мелко-буржуазной стихии проявлялось и среди пролетариата. Эс-эры под видом беспартийных все чаще появлялись на рабочих митингах, прилагая усилия к тому, чтоб увлечь рабочую массу за собой. Успеху эс-эровской агитации способствовало тяжелое продовольственное положение рабочих. Недовольство крестьянства разверсткой, собранной в 1920 - 1921 году, особенно энергично также находило отклик среди пролетариата. Работа на предприятиях происходила с большими перерывами, так как рабочие, не получая продовольствия, время от времени устраивали "волынку". Настроение рабочих очень ярко выявились на московско-губернской конференции металлистов, происходившей ранней весной. В числе многих требований, которые вынесла конференция, стоявшая, несмотря на некоторую свою оппозиционность, в общем и целом на платформе Советской власти, было требование замены разверстки натуральным налогом.
Кронштадтские события были тем штрихом, который дополняет всю картину и делает ясным ее смысл. Кронштадтские мятежники восстали против Советской власти под лево-эс-эровско-анархическими лозунгами. Мелко-буржуазная стихия бунтовала против твердого режима пролетарской диктатуры и ее проводника - коммунистической партии и провозгласила лозунг беспартийных советов.
Буржуазно-помещичья контр-революция оказала полную поддержку кронштадтским мятежникам, понимая, что советы без коммунистической партии будут игрушкой в ее руках. В первые же дни мятежа между восставшими матросами и белогвардейскими кругами за границей протянулись нити идейной и организационной связи. Против октябрьской революции образовался единый фронт "3 революции" от Петриченко до Врангеля.
Проявления социально-политического кризиса, особенно в деревне, сильно напоминали события лета 1918 г. Тот же колоссально быстрый и внезапный рост эс-эровского влияния среди крестьянства. То же отражение крестьянских настроений среди пролетариата. Тот же клубок махрово-черносотенных махинаций и анархо-эс-эровского бунта.
Кризисом лета 1918 г. были подвергнуты испытанию две партии: мелко-буржуазная - левые эс-эры и пролетарская - коммунисты. Левые эс-эры на лозунге войны против германского империализма свернули себе голову. Партия пролетариата, взяв в полном соответствии со всей обстановкой и желанием масс твердый курс на мир с Германией и в то же время провозгласившая беспощадный террор и войну всем внутренним врагам революции, поддержанным иностранным капиталом в виде чехо-словаков и многочисленных десантов, преодолела все препятствия и победоносно закончила гражданскую войну.
Кронштадтские события пролили яркий свет на картину движения социальных сил в России и ясно обнаружили природу и возможные последствия кризиса в случае его дальнейшего развития. Среди масс, увидевших за Кронштадтом притаившегося врага, началось отрезвление.
Общий политический кризис нашел свое отражение и в партии: во весь свой рост встала проблема "верхов и низов", появились настроения и неоформленные уклоны политической мысли в виде так называемой "рабочей оппозиции". В партийных рядах чувствовался некоторый психологический разброд.
Страстная дискуссия о профсоюзах, - дискуссия по вопросу организационному показали, что у партии нет общепризнанной и ясной для всех оценки международного и внутреннего положения республики,
стр. 306
нет ясной перспективы развития революции и потому существуют разногласия в вопросах практического строительства.
Между тем ход событий требовал от партии внутреннего единства и быстрых решительных действий. Партия должна была не только разрешить назревший социально-политический кризис, но в условиях тяжелой разрухи провести сложнейшие государственные мероприятия в связи с переходом от военных задач к мирному строительству.
В частности, демобилизация армии при разрушенном транспорте и недостатке продовольствия требовала напряжения всех сил партии и Советской власти.
Десятый съезд коммунистической партии происходил в дни наивысшего обострения кризиса, когда вспыхнуло кронштадтское восстание и происходила "волынка" на заводах Петербурга и Москвы. Съезд дал оценку международному и внутреннему положению республике, и, исходя из этой оценки, пересмотрел октябрьское соглашение между пролетариатом и крестьянством, сделав последнему уступку в виде замены продразверстки натурналогом. Замена разверстки налогом была в первую голову актом политическим, имевшим целью в условиях мира сохранить и упрочить союз рабочих и крестьян. С точки зрения экономической введение натурналога означало изменение методов нашего хозяйственного строительства. Решения съезда подействовали на разбушевавшуюся мелко-буржуазную стихию, как масло, вылитое на бурные волны. Кронштадт был взят 17 марта красными войсками, во главе которых шли на штурм крепости делегаты X коммунистического съезда. Вскоре мелко-буржуазная контр-революция потерпела поражение и на заводах Москвы.
Эс-эры устроили забастовку на зав. Бромлей и пытались путем демонстрации увлечь на выступление против Советской власти другие предприятия и красноармейские части. Ни одно предприятие и ни одна воинская часть не поддержали преступную авантюру эс-эровских крикунов из завода Бромлей.
Договоры с Англией (18 марта), с Польшей (18 марта) и с Турцией (16 марта) закрепили международное положение советской России. Труднейшие дни остались позади.
II.
Во время гражданской войны главным и наиболее тяжелым обязательством, которое крестьянство выполняло по соглашению с пролетариатом ради победы над буржуазно-помещичьим блоком, была продовольственная разверстка. Продразверстка была одним из способов осуществления государственной монополии на продукты сельского хозяйства. Крестьянство по разверстке обязано было сдавать все излишки своего хозяйства продорганам. Благодаря соблюдению классового принципа в обложении, разверстка как бы стригла все хозяйство под одну гребенку. Малая культурность и техническая неорганизованность низших ячеек взимающего аппарата делали неизбежными многочисленные неправильности и злоупотребления в сборе продразверстки. Вследствие того, что размер налагаемой разверстки был совершенно случаен и заранее не мог быть предусмотрен, крестьянское хозяйство не могло даже произвести элементарных хозяйственных расчетов и жило в состоянии полной неопределенности. Продразверстка убивала в крестьянине стремление к улучшению и развитию и даже удержанию на прежнем уровне его хозяйства. По этой
стр. 307
причине, а также под влиянием общих условий разрухи крестьянское хозяйство принимало потребительский характер, становилось самоснабжающимся. Сильно сократилась посевная площадь, катастрофически уменьшились посевы специальных культур. Количественно и качественно пало животноводство.
Замена разверстки налогом открыла клапан для выхода скрытой энергии крестьянского хозяйства. Отмена круговой поруки и большая определенность налоговых ставок создали устойчивость положения и дали уверенность в завтрашнем дне. Уменьшение налога по сравнению с разверсткой и право свободно распоряжаться излишками, остающимися в хозяйстве после выполнения налога, пробудили интерес к хозяйствованию и поднятию производительности хозяйства.
Весенняя посевная кампания прошла с огромным подъемом. Крестьянскую массу не пришлось двигать на посев рычагом посевкомов. Нужна была лишь широкая политическая кампания по разъяснению значения натурналога для крестьянского хозяйства, чтобы внушить доверие крестьянам к новому закону и еще более усилить уже пробудившиеся хозяйственную инициативу и энергию. Декрет 8-го съезда советов об укреплении и развитии крестьянского хозяйства способствовал концентрации всех партийных и советских сил на посевной кампании. Политическая кампания была проведена с большим успехом и крестьянство даже в самых захолустных углах было осведомлено о значении для крестьянского хозяйства введения натурналога. Но Советская власть оказала крестьянству и реальную помощь. Повсюду организовались большие работы по починке крестьянского инвентаря, мобилизовались с этой целью рабочие и перебрасывались необходимые материалы. Из запасов Наркомпрода в распоряжение земотделов для распределения среди крестьян было отпущено свыше 30 миллионов пудов семян. Крестьянство само стремилось к увеличению площади запашки и если где и оставляло землю незасеянной, то только по причине отсутствия семян.
Семенная помощь со стороны государства производила на крестьян самое благоприятное впечатление. По всей России была проведена "неделя красного пахаря", которая во многих губерниях растягивалась на месяцы. Посевная площадь по сравнению с 1920 г. значительно расширилась.
Во время весенней посевной кампании были сделаны первые шаги и в смысле массового улучшения техники сельского хозяйства. Посевкомы путем агитации и принуждения побуждали крестьян к ранней вспашке пара и в некоторых губерниях, напр. Тульской и Иваново-Вознесенской, добились значительных результатов. Подобная же кампания за улучшение техники крестьянского хозяйства была проведена и осенью, когда посевкомы широко распространили зяблевую вспашку и лущение. Замена разверстки налогом и энергично проведенная кампания помощи крестьянскому хозяйству во время весенних посевов оказали свое воздействие на крестьянство и изменили его отношение к Советской власти. Ход весенней посевной кампании показал, что крестьянство удовлетворено результатами пересмотра своего соглашения с пролетариатом, и что с введением продналога путь для развития крестьянского хозяйства открыт.
Отменив монополию на с.-х. продукты и разрешив товарооборот, мы перевернули еще одну страницу в нашей аграрно-крестьянской политике.
Краеугольным камнем нашей земельной политики является "Основной закон о социализации земли". "Социализация земли есть
стр. 308
программа мелко-буржуазного использования государственного земельного фонда. Содержанием этой программы является национализация земли и распределение национализированных земель между крестьянами по потребит.-трудовым нормам, т.-е. по рабочим силам и едокам. В дни октября пролетариат принял эту хотя и революционную, но все же несоциалистическую программу аграрной революции, так как она являлась вернейшим путем к ликвидации помещичьего землевладения и феодальных земельных отношений и вместе с тем обеспечивала пролетариату в его борьбе с буржуазно-помещичьим блоком наибольшую поддержку со стороны крестьянства. Советская власть не имеет оснований пересматривать этот пункт соглашения с крестьянством. Наоборот, перед ней стоит задача скорейшего проведения уравнительного распределения земель по закону о социализации, чтобы упорядочить земельные отношения и более рационально организовать крестьянское хозяйство. С этой целью необходимо упростить технику землеустройства и увеличить кадры землеустроителей. Что касается утопий, построенных эс-эрами на вполне реальной крестьянской программе уравнительного распределения национализированных земель, то Советская власть может спокойно не считаться с этими утопиями, так как они оказались настолько нежизненными, что крестьянские массы за все время революции не оказали им никакого внимания и посейчас ничего не знают о них. Среди крестьянства после введения продналога наблюдается усиленная тяга к земле и в связи с этим увеличение интереса к вопросам землеустройства и землепользования. Между прочим, очень часто крестьяне запрашивают о том, как относится Советская власть к выделам на хутора. Советская власть не придает самодовлеющего значения формам землепользования. Не раз в официальных документах подтверждалось равноправие всех форм землепользования: общинной, подворной, хуторской и т.д.
Решающим критерием для жизненности этих форм будет их влияние на производительность хозяйства.
Изменившиеся экономические условия требуют пересмотра нашего законодательства в отношении к аренде и наемному труду в сельском хозяйстве. И тот и другой институт в настоящее время очень широко распространены в деревне. Их нужно легализовать и поставить в определенные рамки.
Земельная политика у нас в сильнейшей степени определяется продовольственной политикой.
При продовольственной разверстке земельная политика получила свое законченное выражение в виде государственного посевного плана. Силой, которая должна была поднять, улучшить и укрепить крестьянское хозяйство, было принуждение. Продовольственной разверстке соответствовала разверстка посевная. Крестьянину присваивалась роль государственного работника на государственной земле, а некоторые шутники даже окрестили крестьянское хозяйство "крестхозом".
Разрешив свободный товарооборот, мы открыли крестьянское хозяйство влиянию рынка. Если при отсутствии рынка было трудно рассчитывать на успех принудительных мероприятий в деле восстановления и развития крестьянского хозяйства, то теперь, когда крестьянское хозяйство ориентируется на рынок, принудительное регулирование его безусловно окажется несостоятельным. Приказ посевкома не сможет успешно конкурировать с требованиями рынка.
В новых условиях нужно отказаться от руководства крестьянским хозяйством путем принуждения и перейти к политике экономического регулирования крестьянского хозяйства. Никаких особых мероприятий
стр. 309
в целях понуждения крестьян к расширению площади посева теперь уже не требуется, так как крестьяне сами увеличивают до возможных пределов свой посев. Для влияния же на крестьянское хозяйство в смысле расширения необходимых для промышленности специальных культур, государство имеет в своем распоряжении достаточно средств экономического воздействия. Изменяя налоговые ставки на те или иные культуры, государство может увеличить или уменьшить их засев. По мере того, как советский товарообменный аппарат будет овладевать рынком и на последнем будут играть все большую роль государственные спрос и предложение, средства экономического регулирования крестьянского хозяйства в руках государства будут все более увеличиваться и делаться более многообразными. Политика договоров с крестьянами о засевах тех или иных специальных культур также может дать большие результаты. Отказ от посевного плана не означает отказа от планового воздействия на крестьянское хозяйство. Посевной план должен быть заменен планом агрономической работы. С.-х. районирование России должно лечь в основу плана агрономических мероприятий. Опыт с.-х. кампании истекшего года показал, что в области агрономической работы применимы методы принудительного воздействия. В таких кампаниях, как взмет раннего пара, зяблевая вспашка и т.п. массовая пропаганда с помощью рядовых агитаторов несложных технических приемов по улучшению земледелия и принудительные меры, побуждающие крестьян применять эти приемы, дают заметный полезный эффект. И впредь в области агрономического воздействия на крестьянское хозяйство нужно итти тем же путем. С таким мощным орудием агрикультуры, каким должны стать наши совхозы, советская агрономия может сделать чудеса в повышении техники крестьянского хозяйства.
Огромная роль в поднятии производительности земледелия выпадает на с.-х. кооперацию. В период гражданской войны с.-х. кооперация сильно пострадала: продразверстка лишила ее масс, в процессе всеобщей ломки были нарушены ее организационные связи.
Теперь с.-х. кооперация начинает восстанавливаться. Высшие органы власти ей оказывают в этом всемерную поддержку. Отношение власти к с.-х. кооперации характеризуется такими актами, как постановление С. Н. К. от 17 мая, которым все органы власти обязываются оказывать кооперативным организациям всяческую помощь, - и декрет С. Н. К. о с.-х. кооперации от 16 августа. Ни в одном буржуазном государстве таким попечением со стороны власти крестьянская кооперация не пользуется.
При наличии вольного рынка с.-х. кооперация является лучшим средством воздействия на крестьянское хозяйство. Вместе с тем через кооперацию может быть установлена наиболее тесная экономическая связь между государственной промышленностью и крестьянским хозяйством. Одной из основных линий, характеризующих новый курс, является самодеятельность масс, а высшей формой этой самодеятельности для крестьянских масс является кооперация. Приходится с огорчением констатировать, что еще очень многие и не только провинциальные, но и центровые работники не дооценивают роли кооперации в системе "союза пролетарской диктатуры и государственного капитализма" и с опаской поглядывают на ее развитие. Между тем должна быть ясной для всех та мысль, что максимальное развитие всех видов кооперации и особенно сельско-хозяйственной является одной из главнейших предпосылок благополучного существования пролетарской диктатуры в такой преимущественно крестьянской стране, как
стр. 310
России. Чем больше обрастет аппарат пролетарской диктатуры кооперативными организациями мелких производителей, тем он будет сильнее в экономическом отношении и тем устойчивее будет социальное равновесие внутри России. Поощряя при новом курсе даже частную промышленность, мы тем большее внимание и содействие должны оказать кооперативной самодеятельности. Не опасны ли для пролетарской диктатуры мощные объединения мелких производителей? Нет и нет. В тысячу раз для нас опаснее миллионы распыленных хозяйств, находящихся во власти вольного рынка. С помощью же кооперации Советская власть может овладеть рынком. Борьба за среднее крестьянство между Советской властью и капиталом будет происходить на рынке и главным орудием Советской власти в этой борьбе будет с.-х. кооперация. Поставить с.-х. кооперацию в зависимость от Советской власти, подчинить ее государственному контролю, сделать ее на деле Советскою невозможно путем мелочной придирчивости, организационных заплаточек, бюрократического надзора. Всего этого можно достигнуть только путем экономических мероприятий и установления деловых хозяйственных связей между государством и кооперативными организациями. Всесторонняя экономическая зависимость с.-х. кооперации от государства, которая создастся в результате всесторонней же государственной помощи с.-х. кооперативам и в процессе выполнения последними государственных заданий, приведет к политической лойяльности кооперации по отношению к Советской власти. Политикой поощрения мы можем добиться полного сочувствия и поддержки со стороны кооперативных масс. Поэтому для нас приемлема максимальная экономическая программа с.-х. кооперации. Поэтому революционным долгом каждого советского деятеля является поддержка всеми силами и средствами кооперативной инициативы населения.
В 20-х числах августа состоялся Всероссийский съезд с.-х. кооперации. На этом съезде был намечен план и организация с.-х. кооперативной работы. Были отмечены особо производственные задачи с.-х. кооперативов. Этот особый интерес к производственным задачам с.-х. кооперации объясняется, с одной стороны, тем, что улучшение техники сельского хозяйства в связи с засухой является важнейшей задачей с.-х. кооперации, а с другой - влиянием на кооператоров широко распространенного в коммунистической среде мнения, что задачей с.-х. кооперации является улучшение крестьянского хозяйства путем его кооперирования, а не торговые операции сбыта и закупок или организация мелкого кредита. Мы полагаем, что все указанные виды с.-х. кооперативной деятельности должны находить у нас равную поддержку.
Не обошлось на съезде и без политики. Но благоразумие провинциальных практиков взяло верх и политиканство не получило поддержки. На выборах в правление и в совет шла борьба между двумя группами, из которых одна называла себя "деловой". Руководителями ее считают А. В. Чаянова и председателя правления Всеросс. с.-х. коопер. союза Садырина. Нельзя не приветствовать образование такой группы, которая, если ее деловая линия будет взята "всерьез и надолго", может принести большую пользу с.-х. кооперации.
Вопрос о с.-х. кооперации дебатировался также на Всеросс. конференции Всеработземлеса, состоявшейся в конце сентября. Конференция подошла к нему при обсуждении вопроса о роли и дальнейшей судьбе с.-х. коллективов (коммун, артелей, товариществ). Признав их вполне правильно высшей формой кооперации, конференция постановила распространить на них декрет от 16 августа о с.-х. кооперации.
стр. 311
Но конференция сделала тактическую ошибку, постановив союз с.-х. коллективов слить с союзом с.-х. кооперации. Это неосторожно. Конторками коллективного движения не усилишь, а сливая не перешедшие еще на новые рельсы с.-х. коллективы с неопределившейся и находящейся еще в стадии организационной неразберихи с.-х. кооперации, можно причинить огромный вред и той и другой организации. На конференции говорилось о "завоевании" с.-х. кооперации. В результате этого "завоевания" (а по-нашему штопанья) может получиться то, что коммуны и артели начнут рассыпаться, а крестьянин не пойдет в с.-х. кооперативы, увидев там "коммунию". Нужно надеяться, что позиция, занятая в этом вопросе конференцией, не встретит одобрения в высших профессиональных и советских инстанциях. Конференция разрешила много вопросов чисто профессионального характера. В декабре предполагается Всеросс. съезд Всеработземлеса, к которому нужно усиленно готовиться. Перед Всеработземлесом в новых экономических условиях встают колоссальные задачи по сплочению деревенской бедноты и организации классовой борьбы в деревне.
При новом курсе экономической политики неизбежно начнется процесс дифференциации крестьянства. В отношении к зажиточному крестьянству, политика экспроприации должна быть заменена политикой подавления ею возможных антисоветских выступлений. Чтобы не дать зажиточному крестьянству экономически закабалить бедноту и закрепить за собой политическое руководство в деревне, чтобы защитить бедноту от эксплоатации, политически парализовать кулачество и усилить позиции пролетариата в деревне, необходимо приступить к организации классовой борьбы среди крестьянства на почве отстаивания повседневных хозяйственных интересов бедноты. Такими практическими и жизненными вопросами, которые могут заинтересовать в организации пролетарские и полупролетарские элементы деревни, являются вопросы крестьянской земельной аренды и наемного труда в сельском хозяйстве.
Завоевание деревни Всеработземлесом как путями классовой борьбы, так и агрикультурной и культурной работой является в настоящее время важнейшей задачей в области нашей аграрно-крестьянской политики. Новая аграрно-крестьянская политика Советской власти преследует цель полного развития производительных сил в земледелии и всемерной помощи крестьянскому хозяйству.
Часто наши агитаторы ставят крестьян перед дилеммой: капитализм или социализм? Между тем так пока вопрос перед крестьянством не стоит. Крестьянству нужно выбирать между крестьянской политикой пролетарской диктатуры и гнетом диктатуры буржуазной. Если бы случилось величайшее историческое несчастье - пала Советская власть, то союз иностранного капитала и русской реакции нажал бы своим эксплоататорским прессом прежде всего на крестьянское хозяйство. Победа контр-революции для крестьянства означает, помимо кровавых экспедиций, расплату за исторические грехи русской буржуазии и царизма и перенесение всех последствий империалистической и гражданской войн на крестьянские плечи. Массовая пролетаризация, обнищание и вымирание крестьянства явились бы первейшими предпосылками возрождения капитализма в России. Пролетарская диктатура исключает возможность эксплоатации иностранным капиталом русского народа. Восстановление разрушенного народного хозяйства и дальнейшее развитие производительных сил при Советской власти будет происходит для крестьянства более безболезненно, чем при буржуазно-помещичьем
стр. 312
режиме. Сохранение основных для крестьянства завоеваний октябрьской революции: земли, советской демократии и политики мира, которую неуклонно проводит Советская власть, обеспечивают крестьянству быстрое развитие и улучшение его хозяйства. Пусть свободный крестьянин выбирает между Советской властью и рабством у русского и иностранного капитала.
III.
Голод ждали. Еще в 1920 г. засуха сильно повредила урожай в Тульской, Рязанской, Орловской, Брянской и других центральных губерниях. Ученые специалисты предсказывали наступление ряда засушливых лет. Припомнили теорию Брюкнера, по которой в северном полушарии существует периодичность: 17 лет влажных благополучных по урожаю сменяются 17 годами засухи и неурожаев. Эти семнадцатилетия намечены Брюкнером в таком виде: 1857 - 1874 - засушливый период, 1874 - 1891 - влажный период, 1891 - 1908 - засушливый, 1908 - 1925 - благополучный, 1925 - 1941 - засушливый. Россия согласно этим предположениям находится сейчас в преддверии к засушливому периоду. Теория Брюкнера недостаточно подтверждена опытными наблюдениями, но правильность ее все же весьма вероятна. На Советскую Россию надвигается неотвратимая сила стихии. К борьбе с ней русский крестьянин совершенно неподготовлен. Агрономы говорят, что засуху делает сам земледелец. Истощенность наших почв, примитивные приемы обработки земли, однообразие и убожество систем севооборота, нищенское техническое оборудование крестьянского хозяйства и пр. - все это делает наше земледелие беззащитным в борьбе с засухой и угрожает величайшими бедствиями и полным развалом народного хозяйства России в наступающий засушливый период. Поэтому одной из важнейших задач, которую русский народ в ближайшие годы должен во что бы то ни стало и всеми средствами разрешить, является повышение техники сельского хозяйства. Как велико надвигающееся бедствие, так же колоссальны должны быть наши усилия для разрешения этой задачи. Есть много приемов, вполне испытанных агрономией и осуществимых в крестьянском хозяйстве, с помощью которых можно с успехом бороться с вредным влиянием засухи. Переход к многополью с полевыми культурами пропашных растений, ранний взмет паров, вспашка под снег, лущение и т. п. смягчают или даже устраняют совсем губительные последствия засухи. Нужна широкая программа мер по борьбе с засухой и улучшению техники нашего земледелия. Необходимо применение методов массовой работы для осуществления этой программы. Проект заведующего Шатиловской опытной станции проф. Лебедянцева о массовой разработке фосфоритов, планы широкого распространения полевой картофельной культуры, энергично пропагандируемые проф. Прянишниковым, программа восстановления с.х. на юго-востоке, разработанная проф. Рыбниковым, свидетельствуют о том, что наша научная агрономическая мысль усиленно работает в указанном направлении. Земельные органы с помощью всего советского и партийного аппарата должны в течение зимы 1921 - 22 года провести энергичную кампанию по подготовке крестьянских масс к борьбе с засухой будущим летом.
Неурожай в Поволжье превосходит по своим размерам все предыдущие голодовки и в том числе даже голодовку 1891 года. Солнце буквально выжгло Волжские степи. В Татарской респ., Чувашской обл.,
стр. 313
Самарской губ., Саратовской губ., в Немкоммуне урожай собирали по колосьям.
Население пострадавшего района было ошеломлено разразившейся катастрофой и в панике начало перекочевывать в Сибирь, Туркестан, Украйну и в Западные губернии, повсюду ища спасения от голода. "Вся губерния на колесах" - так характеризовали официальные представители власти положение дел в голодных районах. Некоторая растерянность чувствовалась и среди советских и партийных работников Поволжья - слишком страшны оказались размеры бедствия. Когда из донесений местных властей и докладов специальной комиссии, посланной В. Ц. И. К. в голодный район, выяснились примерные размеры катастрофы, центр немедленно приступил к организации помощи. Прежде всего нужно было помочь крестьянству пострадавших от неурожая губерний засеять озимой клин. Семенная помощь требовалась немалая. Сначала семенной наряд был определен в количестве 9 милл. пудов, а впоследствии, когда выяснилась возможность превышения этого наряда, к вывозу в Поволжье было назначено 11 милл. пудов семян. Никогда еще, нам думается, не работали с такой энергией и подъемом, с таким желанием во что бы то ни стало добиться успешного завершения работы советские и коммунистические организации, как в эти дни семенной помощи Поволжью. Все препятствия были преодолены, семенное зерно в нужном количестве было собрано, погружено благополучно и во-время доставлено жел. дорогами по назначению и распределено среди поволжских крестьян. Пахари, качаясь от голода, прошли по своим пашням и бросили зерно в землю. Самый большой подвиг был совершен голодными - они не съели полученного зерна. Всего в Поволжье было отправлено 13 милл. пудов семян (в том числе 1.000.000 пуд. закупленных за границей). В результате по всему Поволжью была засеяна площадь озимого клина, равная или немного меньшая прошлогодней. В смысле определения нашего успеха весьма ценно свидетельство агронома Н. М. Тулайкова - профессора Саратовского университета, который (см. "Правда" N 222), констатируя успешный ход посевной озимой кампании в Саратовской губ., "считает возможным, что там будет посеяно не меньше, а может быть и больше, нежели в прошлом году (846.000 дес.)".
В то время, как Советская власть все силы напрягала к тому, чтобы спасти крестьянское сельское хозяйство Поволжья от гибели, русские белогвардейские круги за границей использовали голод для новой травли советской России и для интервенционистских интриг. Белогвардейская печать ожила: пеной забила ядовитая слюна клеветы, вновь расцвели надежды на реставрацию в России. Все "бывшие люди", ныне обивающие пороги сомнительных кафе и дежурящие у вешалок в передних европейских министров, вдруг встали в грозную позу прокуроров и произнесли обличительные речи против Советской власти. Самые отпетые головорезы и погромщики из сонма Мих. Архангела, люди, запродавшие себя всем охранкам и контр-разведкам, какие только существуют на свете, журналисты, ценящие свой талант, как проститутка свое тело, генералы, "погулявшие с казацкой вольницей", бывшие министры, профессора, купцы, заводчики, дворянчики, шантанные певицы - вся эта братия объявила Советскую власть виновницей голода в Поволжье.
Воззвание Врангеля вторило декларациям учредиловцев, "Последние Новости" Милюкова пели в унисон с "Двуглавым Орлом", "Социалистический Вестник" Мартова и эс-эровская "Воля России" послали проклятия и потрясли кулаками по адресу советской России.
стр. 314
Вся белогвардейщина от Врангеля до Чернова стоит за интервенцию. Одни - тайно, дипломатично, с подходцами, другие - явно и напролом. Учредиловцы на всех перекрестках клянутся, что они против интервенции. Но будет тот круглым дураком, кто поверит, что они активно не работают для интервенции. Учредиловцы не только сами из кожи лезут вон, чтобы вызвать вооруженное нападение на советскую Россию, но являются наймитами, агентами и проводниками политики самого бешеного врага советской России - буржуазной Франции. Не раз радио демонстративно сообщало, что Милюков, Авксентьев, Керенский и другие учредиловцы против политики в деле помощи голодающим. Кто этому поверит, когда в первые дни голода "Последние Новости" явно были настроены в один тон с политикой "помощи" французского кабинета, а Керенский бывал на "беседах" у Бриана. В дни, когда французское правительство в своем нахальстве дошло до назначения Нуланса в международную комиссию помощи, когда Польша предъявила нам свой ультиматум и Румыния принимала наиболее воинственные позы - в эти дни учредиловцы, а за ними и весь прочий контр-революционный шабаш, продолжали обливать помоями Советскую власть и демонстрировали свои продажные симпатии к Франции и ее сподручным бандитам - Румынии и Польше. Отношение белогвардейской эмиграции к делу помощи можно проследить и по той явно подлой и лживой информации о положении в советской России, которой заполнялись столбцы всех эмигрантских газет. В телеграммах "из самых достоверных источников" сообщались такие потрясающие новости, как, напр., о сражениях Красной армии с сотнями тысяч голодающих, о кровавых бунтах на улицах Москвы, о расколе среди коммунистов, об отказе коммунистов от власти и т. п. Во время обострения отношений с Польшей особенно часто во всех белогвардейских газетах, и в том числе учредиловских, попадались провокационные заметки о продвижении голодных вооруженных банд к западным губерниям России на Польшу. Бесстыдной травлей встретила белая печать воззвание Горького. Не противореча ни на иоту исторической правде, мы можем с полной уверенностью сказать, что в дни голода вся контр-революционная эмиграция вплоть до Милюкова и Керенского активно работала и работает на интервенцию и помогает буржуазной Франции вымогать от советской России царские долги. Много восторгов вызвало среди белогвардейцев воззвание московских эс-эров, в котором эти господа призывают к вооруженной борьбе с Советской властью. На фоне всего этого канибальства между различными белыми группами идет кукольная борьба за влияние, за представительство и т. п. В каждом крупном европейском центре, где скопилось много русских белогвардейцев, образовалось минимум по 2 комитета помощи. Тут же находятся Минины и Пожарские, которые призывают к "братскому единению" во имя спасения Руси. Суммы, собранные белыми комитетами, до смешного малы.
Когда началась кампания помощи голодающим внутри России, то многие стали припоминать, как организовывалась борьба с голодом в царской России. Вспомнили и о так называемой общественной помощи голодающим. Во времена царизма помощь так называемых общественных, т.-е. буржуазных и интеллигентских, организаций играла значительную роль. Более живые и деятельные общественные организации проникали туда, куда не доходил малоподвижный царский бюрократический аппарат, кроме того общественные организации пополняли путем различных сборов недостаточные ассигнования государства. Подобное разделение на власть и общество в старое время было вполне
стр. 315
естественно. В царской России был, с одной стороны, бюрократический аппарат, оторванный даже от широких слоев буржуазии и враждебный народным массам - и с другой - буржуазные и интеллигентские организации, связанные с самыми различными слоями народа. В советской России такое деление неприменимо. Советская власть - не только власть, но вместе с тем общественная организация, своими корнями уходящая в самые низы народа, непосредственно опирающаяся на эти низы и из них черпающая свои силы. Советский аппарат силен не только своим бюрократическим централизмом, но также и своими творящими чудеса методами массовой общественной работы. В советской России нет и прежней общественности, так как нет буржуазии и буржуазных организаций, а вся интеллигенция впитана советским аппаратом. В советской России есть общественность, но это общественность совсем иного сорта - у нас рабоче-крестьянская общественность. Все эти, казалось бы, азбучные истины были, однако, позабыты и на свет божий из тьмы небытия были извлечены бывшие общественные деятели старой России. Существовало мнение, что капиталистические правительства и общественные круги Европы и Америки скорее откликнутся на призыв о помощи голодающим, если увидят, что Советская власть привлекла к делу помощи деятелей старой буржуазной России. Ход переговоров советского правительства с буржуазными государствами о помощи голодающим, - переговоров, продолжающихся и поныне, - показал, насколько наивен был взгляд, что европейские и американские капиталисты раскроют для голодающих свои сундуки, лишь только увидят "гарантии" в виде "маститой" фигуры г. Головина или прекрасных глаз г-жи Кусковой.
Еще неосновательнее были доводы, что "общественные деятели" своим участием могут усилить приток пожертвований и влить новые силы в организации помощи. Меньшевистский Цека, обиженный тем, что представители Р. С.-Д. Р. П. оказались невключенными в число членов Обществ. Комитета Помощи в своем воззвании, распространявшемся по Москве, указывали на бессилие этого комитета, ввиду отсутствия у входивших в его состав "общественных деятелей" связи с массами. Мы целиком присоединяемся к этому компетентному свидетельству тем более, что меньшевикам со стороны было виднее.
Как бы то ни было "Всероссийский Комитет помощи голодающим" с участием так называемых "общественных деятелей" был все же создан. Декретами В. Ц. И. К. от 21 июля были определены его функции, права и состав. 21-го июля состоялось предварительное заседание Всер. Ком. помощи голодающим. На этом заседании от имени "инициативной группы" Н. М. Кишкин прочитал декларацию, в которой подчеркивалась аполитичность дела помощи; вся работа вновь созданного Комитета ставилась под знак "Красного Креста". В ответной речи т. Каменев указал, что советское правительство окажет со своей стороны полную поддержку деловой работе Комитета, подтверждает аполитичность начинания и не связывает себя никакими политическими обязательствами. Теперь смешно вспоминать об этой высоко-торжественной минуте, когда покрывшиеся плесенью и забытые всеми "деятели" вдруг заговорили высоким штилем о "гарантиях", а представитель советской республики отвечал им с совершенно серьезным видом.
Есть наивные люди, которые до сих пор продолжают верить, что "общественные деятели" из Комитета помощи серьезно говорили о своем отказе от политических целей. Нет сомнения в том, что руководящая группа "общ. деятелей" в Комитете строила на организации
стр. 316
помощи совершенно определенные политические расчеты. И разве не является ярким доказательством этого первый N выпущенной Комитетом газеты "Помощь".
Издатели демонстративно придали газете облик бывших "Русских Ведомостей", передовая статья кончалась весьма прозрачным намеком об "архитекторе" (Учредиловское копыто и уши торчали и здесь), г-жа Кускова в бойкой статье тонко пригрозила "заграницей". У господ общественных деятелей оказались слишком преувеличенными надежды на силу голода и слабость Советской власти, от похвал заграничных друзей у них вскружилась голова, и они, что называется, заигрались. Белогвардейщина за границей встретила организацию Комитета торжествующим воем. Со страниц белой печати не сходили сообщения о готовящейся передаче власти в России Комитету помощи. Вся контр-революционная эмиграция сразу признала "своими" "общ. деятелей" из Комитета помощи. Если бы "общественные деятели" на самом деле не занимались политической игрой и не потеряли в этой игре чувства такта, то они, видя такое отношение к себе со стороны белогвардейских кругов, не предъявили бы в тот момент советскому правительству требования о пропуске делегации Комитета за границу. Им из России было ясно видно политическое безрассудство кампании, поднятой белогвардейцами, и они спешили за границу, чтобы обуздать слишком ретивых друзей и наметить с ними общую, более осторожную и соответствующую реальным условиям тактику. Советское правительство не могло допустить в тот момент поездки делегации Комитета за границу, так как появление там делегации осложнило бы переговоры о помощи, которое вело советское правительство с буржуазными государствами.
Президиум В. Ц. И. К. предложил Комитету вместо посылки делегации за границу командировать как можно больше своих членов на места для организации помощи голодающим. Комитет отверг это предложение правительства и в ультимативной форме поставил вопрос о немедленной поездке своей делегации за границу. На заседании от 23 августа Комитет вынес резолюцию, в которой указал, что "Комитет сочтет себя вынужденным прекратить свою работу, если правительство не изменит своего решения относительно немедленного выезда делегации". Вместе с тем Комитет отверг предложение правительства о выезде возможно большего числа его членов на места. После такой демонстрации, политический характер которой был ясен даже для младенцев, правительству ничего другого не оставалось делать, как распустить Комитет. Декрет В. Ц. И. К. о роспуске Комитета был подписан 27 августа. Призраки прошлого бесшумно исчезли с политического горизонта. В России ликвидация Комитета в обычной революционной сутолоке прошла для широких слоев населения совершенно не замеченной, никто и никак не реагировал на это событие. Было совершенно очевидно, что просуществовавший 2 месяца Комитет не сумел чем-либо проявить себя и не оставил по себе никаких следов своей деятельности. За границей сообщение о роспуске Комитета тоже было принято весьма равнодушно. Даже для белогвардейской печати это событие не послужило источником вдохновения для новой клеветы на Советскую власть.
В памяти современников осталось только обидное название Комитета - Прокукиш! Бывшие члены Комитета стыдливо скрывают свое участие в нем. Нет, как видно, ничего хорошего не ожидает покойников, когда они воскресают.
Между тем сообщения из Поволжья рисовали с каждым днем
стр. 317
все более потрясающие картины бедствия. Уже в июле и августе миллионы людей питались суррогатами. Чем дальше шло время, тем ниже по своему качеству становились суррогаты. Главным элементом голодного "хлеба" в наиболее пострадавших местах являются: травы, листья, кора деревьев, кало животных, опилки, глина. Смерть от голода в Поволжье стала обычным явлением. Население вымирает целыми селами. Особенно свирепствует голод в татарских, башкирских, мордовских и других инородческих районах, где население менее культурно и бездеятельно.
Никакому описанию не поддаются страдания детей, которых десятками тысяч бросают на произвол судьбы обезумевшие от голода матери. После семенной помощи паника в населении улеглась, поголовное бегство приостановилось, и население немножко подбодрилось, получив надежду на продовольственную помощь со стороны Советской власти. Местные советские и партийные организации, специальные комиссии помощи развивают энергичную работу по борьбе с голодом, само население организуется в комитеты взаимопомощи - самодеятельность спасает от голода многие жертвы. Но положение все же продолжает оставаться отчаянным. Государство сможет прокормить относительно очень небольшую часть голодающих. Согласно "сметы" кормления голодных, разработанной Наркомпродом, государство сможет питать максимум 1.500.000 детей и 1.750.000 взрослых. Между тем с марта месяца число голодающих дойдет безусловно до 12.000.000 человек. Отсюда становится понятной необходимость самой широкой помощи голодному Поволжью со стороны всего трудящегося населения России. Путем взаимопомощи мы должны сделать по крайней мере столько же, сколько берется выполнить от скудных государственных ресурсов правительство. Для этого нужно изменить всю постановку дела взаимопомощи. Организацией помощи голодающим в центре ведает особая комиссия при Президиуме В. Ц. И. К., а на местах комиссии при исполкомах. Несмотря на то, что комиссиям помощи со стороны органов власти уделялось много внимания, все же аппарат этих комиссий пока очень слаб и в нынешнем его виде безусловно не справится с теми колоссальными задачами, которые стоят перед ним. Налоговая кампания и топливный трехнедельник до сих пор привлекали к себе главные силы партии и советских организаций. Теперь же, когда большая часть продовольственного и топливного заданий выполнена, можно, если не перебрасывать работников с этих работ на организацию помощи, то во всяком случае более полно использовать весь советский аппарат, и в том числе продовольственный, для дела помощи. В целях сосредоточения большего внимания всех организаций и населения на деле помощи, усиления кампании добровольных пожертвований, укрепления организаций помощи людьми и средствами В. Ц. И. К. с 15 сент. по 15 окт. объявил "неделю помощи". Мы еще не располагаем данными о результатах этой "недели", но несомненно, что она двинула вперед организацию помощи во многих отношениях.
Огромное значение, с точки зрения организационной, имеет привлечение к делу помощи беспартийных рабочих и крестьян. На эту работу человеколюбия, лишенную какой бы то ни было политической окраски, пойдут тысячи и тысячи честных беспартийных тружеников, привлекая которых Советская власть не только улучшает дело помощи, но и связывает самыми интимными и прочными нитями с народной массой. К сожалению, комиссии помощи до сих пор не практикуют в широком масштабе привлечение беспартийных, так как не
стр. 318
сумели найти нужный подход к ним. Важнейшей очередной задачей комиссий помощи является переход от сборов случайных пожертвований к системе постоянных добровольных отчислений в пользу голодающих всего населения благополучных по урожаю районов. Первые шаги в этом направлении уже сделаны в виде прикрепления голодных губерний к губерниям благополучным, что усиливало моральную ответственность последних за положение голодающих в порученных им губерниях и делало более систематической их работу по организации сбора пожертвований. Такую приписку нужно провести до низших административных единиц - волостей и сел. Чем непосредственнее будет связь между жертвователями и голодающими, тем энергичнее и участливее будет помощь.
Большим шагом вперед была бы организация хлебного займа, который, по нашему мнению, будет иметь большой успех. С организацией хлебного займа нужно торопиться, так как во второй половине зимы продовольственные ресурсы у крестьян значительно сократятся и они уже не так охотно откликнутся на призывы о помощи. Помощь Поволжью из-за границы до сих пор поступает в минимальных размерах. Выделяются своей работой в этом отношении лишь Американские благотворительные организации, Нансеновская организация, Германский Красный Крест, Скандинавские страны. Отношение союзников, и в первую голову Франции и Англии, лучше всего характеризуется фактом назначения Нуланса председателем международной комиссии помощи и постановлениями Брюссельской конференции союзников, созванной в начале октября специально по вопросу о помощи. Наш заем за границей французские и английские банкиры обусловливают возвращением царских долгов. Весь мир теперь видит, что капиталисты Антанты помышляют не о помощи голодным, а о наживе и закабалении советской России.
Энергичнейшая кампания помощи по инициативе и под руководством Коминтерна проводится среди мирового пролетариата. Мобилизация революционных сил на Западе и в Америке происходит в настоящее время под лозунгом помощи голодающим России. Несмотря на сильнейшую безработицу во всех странах, рабочие Европы и Америки отчисляют значительные суммы в пользу голодающих и, напр., только одни американские рабочие собрали в сентябре свыше 2 милл. золотых рублей. По инициативе итальянских товарищей ставится вопрос о рабочем займе для советской России в буржуазных государствах. Спасем ли мы трудящихся Поволжья от гибели? Да, если наша организованность будет сильнее голода.
IV.
23-го марта был распубликован декрет В. Ц. И. К. о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. В качестве основного мотива замены в декрете выдвигается желание Советской власти обеспечить крестьянину "правильное и спокойное ведение хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами". В этой формулировке нашли свое выражение как намерение пересмотра соглашения между пролетариатом и крестьянством, так и направление нового курса экономической политики в отношении к мелким производителям.
Налог должен быть меньше разверстки и сумма его должна покрывать самые необходимые потребности армии, рабочих и неземледельческого населения.
стр. 319
населения. Налог является мерой временной и размеры его должны уменьшаться по мере того, как будет восстанавливаться промышленность и увеличиваться в руках Советской власти количество фабрично-заводских продуктов, которые она будет обменивать на продукты сельского хозяйства. Налог должен быть прогрессивным и наиболее малосильные хозяйства освобождаются от платежа налога. Хозяйства, выдающиеся своей старательностью и культурностью, могут получать льготы. Круговая порука отменяется и устанавливается единоличная ответственность за выполнение налога.
Излишки продуктов, остающиеся у хозяйств после выполнения налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть использованы ими для обмена. Таковы те принципы, которые легли в основу нашего налогового законодательства. 21-го апреля был издан декрет о натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена.
Налог был значительно уменьшен по сравнению с разверсткой. Для Р. С. Ф. С. Р. (без Украйны и Туркестана) налог на разные продукты был установлен в следующих размерах: на хлебные продукты - 240 милл. пуд. против 423 милл. пуд., назначенных в 1920 г. по разверстке, на картофель - 60 милл. пуд. против прошлогодних 112 милл. пудов, на мясо 6 1/2 милл. пуд. против 30 милл. пудов и т. д. Украйна по налогу должна была дать 159.000 милл. пудов. Неурожай хлебов в Волжско-Камском районе с губерниями Киргизских и Башкирских степей, на Юго-Вост. - Ставропольская губ. и часть Донской обл. и во всех уездах украинских губерний, прилегающих к Черному морю - сильно расстроил все расчеты Наркомпрода. Засуха вывела из продовольственного строя самые хлебные районы: Поволжье, Кавказ и Южную Украйну. Хлебо-фуражный баланс республики получился весьма неблагоприятный. По вычислениям т. П. И. Попова (см. "Экон. Жизнь" N 222), по всей Р. С. Ф. С. Р. и Украйне он сводился с небольшим плюсом в 29 милл. пудов. Главным поставщиком продовольствия для советской республики за все время революции было Поволжье. Из всего полученного по разверстке продовольствия Поволжские губернии дали 36. С губерний, пострадавших от неурожая, налог был снят. Общая сумма хлебного налога по Р. С. Ф. С. Р. вместо первоначально назначенных 240 милл. пуд. была определена в размере 165 милл. пудов. Переход от разверстки к налогу был вообще связан с большим риском. В течение 3-х лет революции мы с такой энергией внушали крестьянам, что разверстка полезна, нужна и неотвратима и с такой настойчивостью и последовательностью проводили ее, что крестьянство, когда наши агитаторы заговорили о необходимости замены разверстки налогом, с недоверием отнеслись к этой перемене. До тех пор, пока мы не подтвердили на деле поворот нашей экономической политики, крестьянские массы склонны были рассматривать налог как новую форму разверстки. Это недоверие впоследствии рассеялось, но в начале оно внушало серьезные опасения. На успешность сбора продналога в неблагоприятном смысле могла повлиять также сложность налоговой техники. При разверстке государство имело дело с сельским обществом и для него определяло размер продовольственной повинности. При налоге должны быть точно установлены государственные обязательства для каждого земледельца в отдельности. Недостатки статистического материала о состоянии сельского хозяйства, остро чувствовавшиеся и раньше, когда накладывалась разверстка, теперь при установлении налоговых обязательств, стали еще более ощутимы и грозили создать большую путаницу в исчислении налога. В земорганах и статбюро не было точных сведений о количестве пашни,
стр. 320
находящейся в пользовании отдельных сел и волостей, а это значит, что отсутствовал материал об основном объекте обложения. Еще хуже обстояло дело с учетом посевных площадей урожайности. Можно найти много причин, объясняющих недостатки нашей с.-х. статистики и особенно статистики урожайности, но от объяснений этих недостатков не становится легче работать. Вследствие дефектов статистики в нашей продовольственной практике наблюдаются величайшие уродства, которые калечат крестьянское хозяйство, обостряют отношения крестьянства к Советской власти и дезорганизуют продовольственную работу. Улучшение постановки с.-х. статистики, и в особенности изыскание новых приемов по собиранию точных сведений о посевных площадях и урожайности являются одним из главных условий, при которых будет возможна рационально поставленная продовольственная работа.
Неудовлетворительность статистических материалов, на основании которых должен был исчисляться налог и сложность налоговой техники при малой культурности низших ячеек власти - сельсоветов, на которых было возложено исчисление размеров обложения в селах, могли создать значительные препятствия в проведении налога. Много трудней по сравнении с разверсткой представлялась и реализация налога. Разверстка взималась при круговой поруке всего сельского общества, при сборе же налога необходимо следить за каждым плательщиком, нужно каждого плательщика в отдельности доставать щупальцами государственного аппарата. Ясно, что система круговой поруки верней гарантировала выполнение продовольственной повинности, чем единоличная ответственность. Но, наибольшей опасностью для государственных заготовок по налогу являлась свобода товарооборота. По опыту разверстки нам было известно, каким тормозом для государственных заготовок служили вольные закупки продовольствия отдельными лицами и организациями. Прорыв мешечниками в том или ином месте продовольственного фронта всегда кончался или ослаблением, или полным провалом разверстки в соответственном районе. Введя налог и разрешив свободную торговлю, мы открыли национальные продовольственные рессурсы для всех мешечников. При реализации урожая неизбежно должна была начаться между государством и вольным рынком состязание: кто скорее и больше выкачает хлеба у крестьянина? Неменьшие опасности угрожали и государственному товарообмену с крестьянством, который должен был пополнить недостаточные продовольственные ресурсы, собранные по налогу. Неурожай в максимальной степени увеличил риск перехода от разверстки к налогу. Лишив нас на текущую продовольственную кампанию наиболее надежных в смысле обеспечения государства продовольствием губерний, неурожай вместе с тем значительно увеличил размеры необходимого для государства продовольственного фонда. В начале июля уже обозначились размеры неурожая и четко обрисовались те опасности, которые стояли на пути к успешной реализации продналога. Поволжское бедствие придало особую нервность заготовительной кампании и ускорило ее начало. Поволжье требовало семян.
Чтобы спасти "сельско-хозяйственную крепость" России, их нужно было дать во что бы то ни стало.
Активная подготовка к налоговой кампании началась на местах в двадцатых числах июля. В деревне к этому времени наступило значительное успокоение. Бандитизм быстро разлагался, теряя с каждым днем свою и без того убогую политическую идеологию и превращаясь
стр. 321
в неподдельный разбой. Бандиты уже не делали разницы между "защищаемым" ими крестьянством и "самодержцами комиссарами" и грабили всех одинаково. В местностях, где бандитизм был еще силен, крестьяне чувствовали себя отданными на поток и разграбление бандитских шаек. Даже зажиточное крестьянство, которое весной совершенно определенно сочувствовало бандитам, отвернулось от них. Такое отношение крестьянства к бандитизму давало возможность закончить борьбу с этим явлением, опираясь на само крестьянство. К началу продовольственной кампании бандитизм исчез с политического горизонта и его "охвостья" остались лишь в голодных губерниях Поволжья, на казацком юго-востоке, но и там он не принимал значительных размеров. Наши продовольственные кампании навсегда останутся образцом политической постановки хозяйственной работы. Ставится цель: в кратчайший срок выполнить в 100% назначенное продовольственное задание. В губернском масштабе это означает заставить сотни тысяч крестьянских хозяйств отказаться в пользу государства от части своего дохода и свезти эту часть на государственные приемные пункты, - принять, рассортировать и должным образом организовать сохранение этих продуктов, одновременно с заготовительной работой выполнить несколько "боевых заданий" Наркомпрода по отправке заготовленных продуктов. Чтобы привести в движение сотни тысяч, а в российском масштабе десятки миллионов крестьянских хозяйств и заставить их сдать часть своих продуктов государству, необходима огромная организационно-политическая работа. Всякая политическая кампания среди крестьянства требует большой продуманности. Мотивы агитации должны быть тщательно разработаны в отношении к каждому слою крестьянства. В агитации должны быть приняты во внимание экономические и политические условия каждого района. Нужно внимательно проанализировать встречную агитацию, которую будут развивать наши враги, и этой агитации противопоставить свои доводы. Из мотивов агитации нужно выбрать важнейшие и наиболее широко распространить их не только среди крестьянства, но и среди рабочих, красноармейцев, среди всех трудящихся, чтобы выступления против продовольственной повинности нигде не нашли сочувственного отклика.
Все партийные и советские организации должны проникнуться убеждением, что выполнение государственных продовольственных заданий является важнейшим делом и что все они должны содействовать успеху кампании в максимальной степени. Естественно, что на каждую продовольственную повинность крестьянство реагирует волной недовольства, которая захватывает сначала деревню, затем перебрасывается в город и здесь иногда влияет даже на советские и партийные круги. Такие настроения наблюдаются перед каждой продовольственной кампанией и первейшей задачей руководителей кампании является рассеять их и, наоборот, мобилизовать общественное мнение всех трудящихся в пользу выполнения продовольственной повинности. Необходимо добиться того, чтобы крестьянство усвоило необходимость безоговорочного выполнения назначенного продовольственного задания. Все агитационные силы должны быть брошены на эту работу и все агитационные приемы использованы. Большое внимание при подготовке кампании должно быть уделено мобилизации партийных и технических работников. Мобилизация на продработу должна охватить наибольшее число и притом лучших работников. Успешное проведение кампании не под силу одним продорганам. Только при участии всех советских и партийных организаций можно рассчитывать на благоприятные результаты кампании. При этом, чем больше будет поворот
стр. 322
всего советско-партийного аппарата в сторону разрешения продовольственных задач, тем быстрее и безболезненнее будет выполнена продовольственная повинность. В продовольственную кампанию 1920 - 1921 г.г. задачи концентрации и объединения всех партийных и советских сил на продработе были возложены на продсовещания во главе с уполномоченными В. Ц. И. К. В текущую кампанию продсовещания в большинстве губерний также функционировали, но их роль в большей мере выполняли исполкомы. В ряде губерний продсовещаний в этом году не было - их целиком заменили исполкомы. Чем ближе стоит к сельскому населению исполком, тем полнее и непосредственнее делается его участие, а также и участие всех его отделов в продовольственной работе. Низшие органы власти - волисполкомы и сельсоветы - на время кампании фактически превращаются в продовольственные органы.
Как известно, весь наш продовольственный аппарат построен на началах, так называемой, продовольственной диктатуры. Продовольственное администрирование имеет очень много общих черт с военным управлением.
Строжайшая централизация, последовательно снизу до верху проведенная ответственность за порученную работу, приказ с последующей проверкой его выполнения, систематическая отчетность, тесная связь между высшими и низшими органами, суровые взыскания за неисполнительность - таковы главные черты, характеризующие заготовительную продовольственную работу.
Прекрасно поставленная отчетность дает возможность производить объективную оценку работы отдельных организаций и лиц. Публичная оценка работы при усиленном интересе к заготовительной кампании со стороны рабочих и партии создает такую обстановку, что продработники чувствуют себя работающими на виду у всех под постоянным и гласным контролем. Такой общественный, в полном смысле этого слова, контроль заставляет подтянуться работников и дает возможность путем гласной сравнительной оценки их работы широко поставить товарищеское соревнование. Массовой энергичной агитацией и умелым комбинированием методов принуждения и убеждения можно в течение 2 - 3 недель добиться решительного перелома в настроении крестьянства и поголовного выполнения им повинности.
До конца заготовительной работы не следует ослаблять административного нажима и агитации. Вся кампания должна носить характер бурной политической атаки. Огромное влияние на ход кампании имеют волостные и сельские органы власти. Кулацкие волисполкомы и сельсоветы могут своим саботажем сорвать всю кампанию. Волисполкомы и сельсоветы, бездействующие по своей неорганизованности или разгильдяйству, могут парализовать самую напряженную работу высших органов. Благодаря своей близости к населению волостные и сельские органы, состоящие даже из вполне преданных Советской власти элементов, легко поддаются влиянию крестьянских масс и потому с прохладцей и неохотно выполняют распоряжения сверху, если эти распоряжения встречают недоброжелательное отношение со стороны крестьян. К сожалению, не подобрались еще такие кадры волостных и сельских работников, которые бы, точно и неуклонно выполняя распоряжения центра, в то же время умели ладить с крестьянской массой. Потому, что этот недостаток существует, приходится во время продовольственной кампании уделять сугубое внимание волостному и сельскому аппарату, тщательно проинструктировать
стр. 323
его, если нужно - подтянуть и все время с неустанным вниманием следить за тем, чтобы он был хорошим проводником распоряжений высших органов.
Необходимость полного и безоговорочного выполнения продовольственных заданий следует внушить не только крестьянству, но не в меньшей степени и в первую очередь крестьянским органам власти. Замена разверстки налогом заставила внести некоторые изменения как в структуру продорганов, так и в методы их работы. Установление вместо круговой поруки единоличной ответственности вызвало необходимость создания специального аппарата, который бы своими щупальцами достигал каждого отдельного плательщика. Такой аппарат был создан в виде налоговой инспекции. Кадрами для формирования инспекции послужили продовольственные рабочие отряды. Рабочие реквизиционные отряды были брошены впервые в деревню в дни комбедов для борьбы с кулачеством. Впоследствии их боевые задачи постепенно вытеснялись организационной работой, их работники заняли важнейшие посты в продорганах и теперь они послужили ядром для создания налоговой инспекции.
Взимание разверстки часто сопровождалось грубыми нарушениями продовольственных законов и прямыми злоупотреблениями. Нарушения закона происходили главным образом вследствие невозможности точно учесть крестьянское хозяйство и на основании этого учета произвести правильное обложение. Институт круговой поруки, делая размеры обложения весьма неустойчивыми и зависимыми от случайного соотношения сил различных групп крестьянства в сельском обществе, также служил источником всяких ненормальностей в продовольственной практике. Средства понуждения к выполнению разверстки были главным образом административные. В кампанию 1920 - 21 г. в некоторых наиболее передовых губерниях начали применять по отношению к неисправным плательщикам судебную репрессию вместо административной, но тогда этот опыт не получил всеобщего распространения. Сбор налога должен был с самого начала отличаться от взимания разверстки большим порядком и строгой законностью. Чтобы внушить крестьянским массам доверие к новой продовольственной политике, Советская власть приняла все меры к тому, чтобы при сборе налога была соблюдена наибольшая справедливость: ограничены права продовольственных комиссаров по наложению административных взысканий, осуществлено широкое участие судебных органов в разбирательстве продовольственных дел, к раскладке налога привлечены представители групп плательщиков. К сожалению, как это было при разверстке, так повторилось и теперь при налоге, интересы бедноты оказались недостаточно защищенными. Представительство групп плательщиков не было достаточно использовано для того, чтобы облегчить налоговое бремя для бедноты.
Продовольственные кампании, втягивая в себя на значительный период времени все силы советского аппарата и партии, являются хорошей школой администрирования и политработы для наших работников. Во время кампаний на продработу в большом масштабе привлекаются беспартийные рабочие. Они начинают свою работу обычно в продотрядах и, затем вырастая на работе, нередко поднимаются до самых ответственных постов. Весь провинциальный аппарат Компрода пропитан пролетарскими элементами и этим в значительной мере объясняются его организованность и работоспособность. Прекрасным средством вовлечения беспартийных рабочих в дальнейшем для Компрода будет служить аппарат налоговой инспекции. Опыт Наркомпрода
стр. 324
по вовлечению беспартийных рабочих в советское строительство желательно применить и в других наших учреждениях.
Организация налоговой кампании происходила по лучшим образцам продработы наиболее передовых губерний в прошлом году. Прелюдией к продовольственной кампании текущего года явилась кампания семенной помощи Поволжью. Как мы уже говорили выше, она прошла блестяще. Голод заставил встрепенуться всех и вызвал новое напряжение сил. К середине сентября семенная кампания в основном была закончена. Вслед за этим огромным успехом обозначились демобилизационные настроения, и кампания начала ослабевать. Но в это время был дан новый боевой приказ о сборе до морозов картофеля и новая волна энергии захватила всех. Благодаря тому, что теплая погода стояла дольше, чем ожидали, картофельная кампания была закончена благополучно. В этом году нам не придется мучительно краснеть на рабочих митингах за помороженный картофель.
В губерниях Центральной России было собрано к 1 октября 30.569.000 пуд., т.-е. 32%. К этому времени развернулась кампания и на Украйне. В кампанию 1920 - 21 г. Украйна далеко не выполнила возложенных на нее продовольственных заданий. В этом ей помешал бандитизм. Нынешняя кампания там протекала в несравненно более благоприятных политических условиях, чем в прошлом году. Главные силы бандитов были разбиты. Советский аппарат имел в деревне твердую опору в виде комнезаможных. К концу сентября стало ясно, что Украйна в смысле советизации далеко шагнула вперед и что успех налоговой кампании там обеспечен. На 1 октября в Украйне было собрано около 20 милл. пудов. В Сибири кампания началась с большим опозданием. Впереди всех по выполнению налога в Центральной России оказались губернии: Иваново-Вознесенская, Тульская, Орловская, Тверская, Брянская, Витебская и Московская. На Украйне отличились: Полтавщина и Киевщина.
На открывшейся 5 октября 4 сессии В. Ц. И. К. были подведены предварительные итоги кампании. Сессия констатировала успешный сбор продналога и дала категорическую директиву всем местным органам собрать полностью и в кратчайший срок весь продналог. После двухмесячного опыта сбора продналога мы можем теперь с удовлетворением сказать, что в нашей продовольственной практике новый курс оправдал себя в полной мере. Крестьянство сдает продналог без особого принуждения - военной силы не пришлось применять почти совсем. Социально-политический кризис осенью во время реализации продналога не повторился - значит крестьянство удовлетворено результатами пересмотра своего соглашения с пролетариатом и согласно ссужать Советскую власть продовольствием для восстановления национализированной промышленности. К этому весьма важному политическому выводу все же необходимо сделать оговорку. Не все слои крестьянства одинаково относятся к налогу. Кулак справляется с налогом легко. Середняк сводит концы с концами и даже находит излишки для вывоза на базар. Тяжело выполнять налог бедняку. Теперь (конец октября) половина пути уже пройдена - около 50% налога по губерниям Европ. России (кроме Украйны) выполнены. Впереди самая трудная часть кампании. Придется взимать налог не только с упорных злостных неплательщиков, но и с малоимущих бедняков. Уже в настоящее время даже на рабочих митингах в городе чувствуются отзвуки недовольства некоторых групп бедноты налогом. В деревне недоброжелательное отношение бедноты к налогу сразу бросается в глаза. Во второй половине кампании эти настроения недовольства
стр. 325
беднейших слоев деревни налогом могут проявиться еще более заметно. Мы привыкли к нашим продовольственным кампаниям. Нам они кажутся вполне естественным явлением. Мы даже гордимся ими, как своего рода достижениями, чтем едва ли не как социалистическое завоевание. Но, если не смотреть на это дело глазами ведомственной самовлюбленности, а взглянуть на него объективно со стороны, то в наших продовольственных кампаниях, как в зеркале, мы увидим всю ненормальность нашего хозяйственного положения, весь трагизм нашей невероятной разрухи. В течение 6-ти, а то даже 8-ми месяцев мы занимаемся только тем, что заготовляем продовольствие. Мы все кричим, понукаем и поощряем друг друга, тужась изо всей силы и стараясь вывезти из голодной трясины советский воз. Почувствовать бы под колесами торную дорогу, не растрачивать бы так безумно наших сил!